ppp模式運(yùn)營(yíng)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織在PPP模式項(xiàng)目中的運(yùn)營(yíng)管理，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效供給和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織作為社會(huì)資本方參與的所有PPP模式項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域的項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、政策要求以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全過(guò)程合法合規(guī)。2.高效運(yùn)營(yíng)原則優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)流程，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效運(yùn)作和良好效益。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的原則，合理分擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，明確各方責(zé)任。4.公眾利益優(yōu)先原則始終將保障公眾利益作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的公共服務(wù)。二、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目交接1.在PPP項(xiàng)目合同約定的時(shí)間內(nèi)，與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目資產(chǎn)、資料等的交接工作。交接內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目資產(chǎn)清單、技術(shù)資料、運(yùn)營(yíng)手冊(cè)、歷史數(shù)據(jù)等。2.對(duì)交接的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和評(píng)估，確保資產(chǎn)的完整性和可用性，對(duì)于存在的問(wèn)題及時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商解決。（二）運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)組建1.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)需求，組建專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)涵蓋項(xiàng)目管理、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、客戶服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。2.明確運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)各成員的職責(zé)分工，制定詳細(xì)的崗位說(shuō)明書(shū)，確保團(tuán)隊(duì)成員各司其職、協(xié)同工作。3.對(duì)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟悉項(xiàng)目情況、運(yùn)營(yíng)流程、相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（三）運(yùn)營(yíng)計(jì)劃制定1.結(jié)合項(xiàng)目合同要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，制定詳細(xì)的年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。運(yùn)營(yíng)計(jì)劃應(yīng)包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、工作計(jì)劃、資源配置計(jì)劃、成本預(yù)算等內(nèi)容。2.運(yùn)營(yíng)計(jì)劃應(yīng)具有可操作性和可衡量性，明確各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便于監(jiān)督和考核。3.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況和內(nèi)外部環(huán)境變化，適時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的有效性和適應(yīng)性。三、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理（一）服務(wù)質(zhì)量管理1.建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括設(shè)施維護(hù)、服務(wù)提供、安全管理等方面。2.加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)控和檢查，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。3.建立客戶反饋機(jī)制，及時(shí)收集客戶意見(jiàn)和建議，對(duì)客戶反饋的問(wèn)題進(jìn)行快速響應(yīng)和處理，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高客戶滿意度。（二）設(shè)施設(shè)備管理1.制定完善的設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，明確設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)周期、內(nèi)容和責(zé)任人。2.加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的日常巡檢和定期檢修，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。建立設(shè)施設(shè)備運(yùn)行檔案，記錄設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況、維護(hù)保養(yǎng)情況等信息。3.及時(shí)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，提高設(shè)施設(shè)備的性能和可靠性，延長(zhǎng)設(shè)施設(shè)備的使用壽命。在進(jìn)行設(shè)施設(shè)備更新改造時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求和成本效益，確保改造方案的合理性和可行性。（三）安全管理1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和工作人員的安全職責(zé)。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，制定相應(yīng)的安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容，并定期進(jìn)行演練，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性。3.加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織安全檢查和隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)安全。（四）成本管理1.建立成本核算制度，明確成本核算對(duì)象、成本項(xiàng)目和成本計(jì)算方法。定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行核算和分析，及時(shí)掌握成本變動(dòng)情況。2.加強(qiáng)成本控制，制定成本控制目標(biāo)和措施，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。3.建立成本績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)成本控制效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將成本控制情況與員工績(jī)效掛鉤，激勵(lì)員工積極參與成本管理工作。（五）風(fēng)險(xiǎn)管理1.識(shí)別項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等。2.對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。四、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)涵蓋項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備管理、安全管理、成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。2.加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的日常管理和監(jiān)督，規(guī)范團(tuán)隊(duì)成員的工作行為，確保各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理制度的有效執(zhí)行。3.定期召開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)分析會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行總結(jié)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)向相關(guān)方匯報(bào)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況。2.配合項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資料和數(shù)據(jù)，積極整改存在的問(wèn)題。3.定期向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的透明度和公信力。（三）績(jī)效考核1.根據(jù)項(xiàng)目合同約定，制定詳細(xì)的績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核辦法?？?jī)效考核指標(biāo)應(yīng)包括服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率、成本控制、安全管理等方面的內(nèi)容，并明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。2.定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果作為支付項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、調(diào)整項(xiàng)目合同價(jià)格、對(duì)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。3.對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題制定改進(jìn)措施，不斷提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平。五、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用管理（一）費(fèi)用構(gòu)成1.PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要包括人員薪酬、設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、原材料及能源消耗費(fèi)用、管理費(fèi)、稅費(fèi)等。2.明確各項(xiàng)費(fèi)用的核算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保費(fèi)用計(jì)算的準(zhǔn)確性和合理性。（二）費(fèi)用支付1.根據(jù)項(xiàng)目合同約定和績(jī)效考核結(jié)果，按照規(guī)定的程序和時(shí)間支付項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。2.運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支付應(yīng)嚴(yán)格審核相關(guān)憑證和資料，確保費(fèi)用支付的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性。3.建立運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支付臺(tái)賬，記錄費(fèi)用支付的時(shí)間、金額、支付對(duì)象等信息，便于查詢和核對(duì)。（三）費(fèi)用調(diào)整1.在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如因政策調(diào)整、市場(chǎng)變化、項(xiàng)目實(shí)際情況發(fā)生重大變化等原因?qū)е逻\(yùn)營(yíng)成本增加或減少，可按照項(xiàng)目合同約定的程序和方式對(duì)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。2.運(yùn)營(yíng)費(fèi)用調(diào)整應(yīng)進(jìn)行充分的論證和審核，確保調(diào)整的合理性和必要性。調(diào)整后的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)方，并按照規(guī)定進(jìn)行公示。六、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)檔案管理（一）檔案分類(lèi)1.PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)檔案主要包括項(xiàng)目交接資料、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)組建資料、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃與規(guī)劃、服務(wù)質(zhì)量管理資料、設(shè)施設(shè)備管理資料、安全管理資料、成本管理資料、風(fēng)險(xiǎn)管理資料、監(jiān)督與考核資料、費(fèi)用管理資料等。2.對(duì)各類(lèi)檔案進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，明確檔案的具體內(nèi)容和格式要求。（二）檔案收集與整理1.明確檔案收集的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，確保檔案資料及時(shí)、完整地收集。2.對(duì)收集到的檔案資料進(jìn)行分類(lèi)整理，按照檔案管理的要求進(jìn)行編號(hào)、裝訂、歸檔，確保檔案資料的規(guī)范性和系統(tǒng)性。（三）檔案保管與利用1.建立檔案保管制度，配備必要的檔案保管設(shè)施和設(shè)備，確保檔案資料的安