高原道路運(yùn)輸管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)高原地區(qū)道路運(yùn)輸管理，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)高原道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高原地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在高原地區(qū)從事道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及相關(guān)管理行為。本辦法所稱高原地區(qū)，是指海拔高度在[具體海拔范圍]以上的區(qū)域。（三）基本原則高原道路運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保障道路運(yùn)輸安全、便捷、高效。二、經(jīng)營(yíng)許可（一）申請(qǐng)條件1.從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的客車；有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；有健全的安全生產(chǎn)管理制度；有明確的線路和站點(diǎn)方案。2.從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛；有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；有健全的安全生產(chǎn)管理制度。3.從事道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有經(jīng)驗(yàn)收合格的運(yùn)輸站（場(chǎng)）；有相應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員；有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施；有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度。4.從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的維修車輛停車場(chǎng)和生產(chǎn)廠房；有必要的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)人員；有健全的維修管理制度；有必要的環(huán)境保護(hù)措施。5.從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理制度；有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；有必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地。（二）申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》；負(fù)責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書；機(jī)動(dòng)車輛行駛證、車輛檢測(cè)合格證明復(fù)印件；擬投入運(yùn)輸車輛的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、投入時(shí)間等內(nèi)容；聘用或者擬聘用駕駛員的機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件；安全生產(chǎn)管理制度文本；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并分別提交符合本辦法第三章、第四章、第五章規(guī)定條件的相關(guān)材料。（三）許可程序1.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本機(jī)構(gòu)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。2.受理申請(qǐng)后，縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。必要時(shí)，可以實(shí)地核查。3.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。4.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，將道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。三、車輛與設(shè)施（一）車輛要求1.從事高原道路運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保車輛技術(shù)狀況良好，具備安全行駛性能。2.客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，確保車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。3.貨運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)輸貨物的性質(zhì)、重量、體積等因素，合理選擇車型，確保運(yùn)輸安全。（二）設(shè)施建設(shè)1.道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，具備完善的服務(wù)設(shè)施，包括候車（船）廳、停車場(chǎng)、維修車間、辦公用房等。2.機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的維修設(shè)備和檢測(cè)儀器，確保維修質(zhì)量。3.機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合教學(xué)要求的理論教學(xué)教室、實(shí)際操作場(chǎng)地等教學(xué)設(shè)施。四、從業(yè)人員管理（一）資格條件1.從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，并經(jīng)從業(yè)資格考試合格，取得從業(yè)資格證。2.道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）、機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格和業(yè)務(wù)能力。（二）培訓(xùn)教育1.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、安全知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。2.道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)從業(yè)人員的日常培訓(xùn)教育，確保從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)操作規(guī)程，掌握安全生產(chǎn)知識(shí)。（三）監(jiān)督管理1.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員的從業(yè)資格證進(jìn)行定期審驗(yàn)，確保從業(yè)人員資格有效。2.對(duì)違反道路運(yùn)輸管理規(guī)定的從業(yè)人員，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處罰，并記入從業(yè)人員信用檔案。五、運(yùn)輸安全（一）安全制度1.道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確各崗位的安全職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。2.道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行車輛維護(hù)、檢測(cè)、檢查等制度，確保車輛技術(shù)狀況良好。（二）安全檢查1.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度，消除安全隱患。2.道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的日常安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除車輛故障，確保車輛安全運(yùn)行。（三）應(yīng)急管理1.道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高道路運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)急處置水平。六、市場(chǎng)監(jiān)管（一）經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管1.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。（二）價(jià)格監(jiān)管1.道路運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自漲價(jià)或者變相漲價(jià)。2.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。（三）投訴處理1.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處理道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無(wú)效的道路運(yùn)輸許可證件從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，超越許可事項(xiàng)，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。（二）處罰措施1.道路運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款：不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車輛的；不按規(guī)定在車輛上安裝衛(wèi)星定位裝置的。2.道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款：允許無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；無(wú)正當(dāng)理由拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。3.機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車或者擅自改裝機(jī)動(dòng)車的；未按照規(guī)定執(zhí)行機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量保證期制度的；使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車的；擅自改裝承修車輛的。4.機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可：未按照全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)的；未向培訓(xùn)結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的；向培訓(xùn)未結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的；向未參加培訓(xùn)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的；使用不符合規(guī)定的車輛及設(shè)施、設(shè)備從事培訓(xùn)活動(dòng)的；未按照規(guī)定建立學(xué)員檔