邊境公用機(jī)場管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)邊境公用機(jī)場的管理，保障機(jī)場安全、有序、高效運(yùn)行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合邊境地區(qū)機(jī)場的特點(diǎn)，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范邊境公用機(jī)場的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等各項(xiàng)活動(dòng)，確保機(jī)場能夠?yàn)檫吘车貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防安全、人員往來等提供可靠的航空運(yùn)輸保障。（二）適用范圍本辦法適用于位于我國邊境地區(qū)的所有公用機(jī)場，包括軍民合用機(jī)場中的民用部分。邊境公用機(jī)場是指主要為邊境地區(qū)人員往來、貨物運(yùn)輸、國防安全等服務(wù)的機(jī)場，其運(yùn)營活動(dòng)涉及航空運(yùn)輸、機(jī)場設(shè)施管理、安全保障等多個(gè)方面。（三）基本原則1.安全第一原則機(jī)場運(yùn)營必須始終將安全放在首位，建立健全安全管理體系，確保飛行安全、空防安全和地面安全。加強(qiáng)安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置等工作，保障機(jī)場運(yùn)行的絕對安全。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則邊境公用機(jī)場的規(guī)劃應(yīng)納入國家和地方的綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，與邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)等相協(xié)調(diào)。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資源共享的原則，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。3.高效運(yùn)營原則優(yōu)化機(jī)場運(yùn)營流程，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。加強(qiáng)機(jī)場設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保其正常運(yùn)行。合理配置人力資源，提升員工素質(zhì)，為旅客和貨主提供便捷、高效的航空運(yùn)輸服務(wù)。4.協(xié)同發(fā)展原則加強(qiáng)機(jī)場與航空公司、空管部門、聯(lián)檢單位等相關(guān)部門的協(xié)同合作，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。共同應(yīng)對邊境地區(qū)復(fù)雜的航空運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)機(jī)場與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。二、機(jī)場規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體與程序邊境公用機(jī)場規(guī)劃由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門編制，報(bào)上級主管部門審批。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮邊境地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、航空運(yùn)輸需求等因素，進(jìn)行科學(xué)論證和合理布局。2.規(guī)劃內(nèi)容機(jī)場規(guī)劃應(yīng)包括機(jī)場總體布局規(guī)劃、飛行區(qū)規(guī)劃、航站區(qū)規(guī)劃、空管設(shè)施規(guī)劃、安全保障設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。明確機(jī)場的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模容量、設(shè)施配置等內(nèi)容，為機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)。（二）建設(shè)管理1.建設(shè)程序機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和民航行業(yè)的基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批手續(xù)，確保建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)。2.質(zhì)量與安全管理建立健全機(jī)場建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理制度，加強(qiáng)對建設(shè)工程的全過程監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.環(huán)境保護(hù)機(jī)場建設(shè)應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，采取有效的污染防治措施，減少對周邊環(huán)境的影響。在項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營過程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。三、機(jī)場運(yùn)營管理（一）運(yùn)營主體與職責(zé)1.運(yùn)營主體邊境公用機(jī)場的運(yùn)營主體為機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)機(jī)場的日常運(yùn)營管理工作。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，建立健全運(yùn)營管理體系，確保機(jī)場運(yùn)營的安全、有序、高效。2.職責(zé)分工機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各部門的職責(zé)分工，建立崗位責(zé)任制。負(fù)責(zé)機(jī)場的飛行區(qū)管理、航站區(qū)管理、安全保障、運(yùn)營服務(wù)、設(shè)備維護(hù)、市場營銷等工作，協(xié)調(diào)與各相關(guān)部門的關(guān)系，保障機(jī)場運(yùn)營的順利進(jìn)行。（二）航班運(yùn)營管理1.航班計(jì)劃管理機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)航空運(yùn)輸市場需求和機(jī)場保障能力，合理安排航班計(jì)劃。與航空公司協(xié)商確定航班時(shí)刻、航線布局等，確保航班運(yùn)營的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)對航班計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時(shí)處理航班延誤、取消等突發(fā)事件。2.航班保障服務(wù)為航班提供優(yōu)質(zhì)、高效的保障服務(wù)，包括值機(jī)、安檢、登機(jī)、行李托運(yùn)等環(huán)節(jié)。優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，加強(qiáng)與航空公司、旅客的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決旅客在乘機(jī)過程中遇到的問題。（三）安全運(yùn)營管理1.安全管理體系建立健全機(jī)場安全管理體系，包括安全政策、安全目標(biāo)、安全制度、安全程序、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)督等方面。定期對安全管理體系進(jìn)行評估和改進(jìn)，確保其有效性和適應(yīng)性。2.安全檢查與監(jiān)控加強(qiáng)機(jī)場安全檢查工作，配備先進(jìn)的安檢設(shè)備和專業(yè)的安檢人員。對旅客、行李、貨物等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止違禁物品進(jìn)入機(jī)場。建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，對機(jī)場重點(diǎn)區(qū)域和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.應(yīng)急管理制定完善的機(jī)場應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程、組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、物資保障等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)與地方政府、相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。（四）服務(wù)質(zhì)量管理1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定制定機(jī)場服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等。加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展服務(wù)質(zhì)量評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)過程中存在的問題。2.旅客服務(wù)提升關(guān)注旅客需求，不斷提升旅客服務(wù)水平。提供舒適、便捷的候機(jī)環(huán)境，加強(qiáng)餐飲、購物、休息等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化旅客投訴處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)旅客關(guān)切，提高旅客滿意度。（五）設(shè)施設(shè)備管理1.設(shè)施設(shè)備維護(hù)建立機(jī)場設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度，定期對飛行區(qū)、航站區(qū)、空管設(shè)施、安全保障設(shè)施等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。制定設(shè)施設(shè)備維護(hù)計(jì)劃，明確維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)周期、維護(hù)責(zé)任人等，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。2.設(shè)施設(shè)備更新改造根據(jù)機(jī)場發(fā)展需要和設(shè)施設(shè)備的使用狀況，適時(shí)進(jìn)行設(shè)施設(shè)備的更新改造。制定更新改造計(jì)劃，合理安排資金，確保更新改造項(xiàng)目的順利實(shí)施。提高設(shè)施設(shè)備的智能化水平和運(yùn)行效率，滿足機(jī)場運(yùn)營的需求。四、機(jī)場安全保障（一）空防安全保障1.人員與物品管控加強(qiáng)對機(jī)場工作人員和進(jìn)入機(jī)場區(qū)域人員的背景審查和管理。嚴(yán)格執(zhí)行人員、車輛、物品進(jìn)出機(jī)場的安檢制度，防止無關(guān)人員和危險(xiǎn)物品進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)。2.安全保衛(wèi)措施完善機(jī)場安全保衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)巡邏防控。建立健全機(jī)場安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)等的協(xié)作配合，維護(hù)機(jī)場的安全秩序。（二）飛行安全保障1.飛行區(qū)維護(hù)管理確保飛行區(qū)設(shè)施設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對跑道、滑行道、停機(jī)坪等的日常巡查和維護(hù)。及時(shí)處理飛行區(qū)的病害和隱患，保障飛行區(qū)的安全運(yùn)行。2.空管協(xié)調(diào)配合加強(qiáng)與空管部門的協(xié)調(diào)配合，確保飛行指揮順暢。及時(shí)傳遞飛行信息，協(xié)助空管部門做好飛行管制工作。配合空管部門開展飛行校驗(yàn)、應(yīng)急演練等活動(dòng)，保障飛行安全。（三）地面安全保障1.車輛與設(shè)備管理加強(qiáng)對機(jī)場內(nèi)車輛和設(shè)備的管理，確保其安全運(yùn)行。建立車輛和設(shè)備的定期檢查、維護(hù)制度，規(guī)范駕駛員的操作行為。設(shè)置明顯的交通標(biāo)志和標(biāo)線，保障機(jī)場地面交通秩序。2.機(jī)坪運(yùn)行管理規(guī)范機(jī)坪運(yùn)行秩序，加強(qiáng)對機(jī)坪作業(yè)人員和車輛的管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)坪運(yùn)行安全規(guī)定，防止發(fā)生航空器碰撞、車輛刮擦等事故。合理安排機(jī)位使用，提高機(jī)坪運(yùn)行效率。五、機(jī)場環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境管理體系建立機(jī)場環(huán)境管理體系，明確環(huán)境管理目標(biāo)、職責(zé)、程序和措施。加強(qiáng)對機(jī)場建設(shè)、運(yùn)營過程中環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)環(huán)保措施的有效落實(shí)。（二）污染防治措施1.噪聲污染防治合理規(guī)劃機(jī)場布局，采取有效的降噪措施，減少機(jī)場噪聲對周邊居民的影響。優(yōu)化飛行程序，合理安排航班起降時(shí)間，降低夜間飛行噪聲。加強(qiáng)對機(jī)場周邊噪聲敏感區(qū)域的監(jiān)測，及時(shí)掌握噪聲污染狀況，采取相應(yīng)的治理措施。2.大氣污染防治加強(qiáng)對機(jī)場燃油儲(chǔ)存、使用過程中的廢氣排放管理，確保符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用清潔能源，減少燃油燃燒產(chǎn)生的污染物排放。加強(qiáng)對機(jī)場污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.土地資源保護(hù)合理規(guī)劃機(jī)場建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地資源。避免占用基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，減少對土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。加強(qiáng)對機(jī)場周邊土地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)，防止水土流失和生態(tài)退化。2.動(dòng)植物保護(hù)在機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營過程中，采取有效措施保護(hù)周邊的動(dòng)植物資源。避免對野生動(dòng)物棲息地造成破壞，加強(qiáng)對鳥類等野生動(dòng)物的驅(qū)趕和防護(hù)工作。保護(hù)機(jī)場周邊的植被，進(jìn)行必要的綠化和生態(tài)修復(fù)工作。六、機(jī)場應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案編制機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定機(jī)場總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容?？傮w預(yù)案應(yīng)涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件。2.專項(xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場處置方案根據(jù)機(jī)場實(shí)際情況，制定各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，如航班大面積延誤應(yīng)急預(yù)案、航空器突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案應(yīng)具有針對性和可操作性，明確具體的應(yīng)急處置措施和流程。（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立機(jī)場應(yīng)急指揮中心，作為機(jī)場應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮中心由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)機(jī)場應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令。2.各部門職責(zé)分工明確各部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，確保應(yīng)急工作有序開展。飛行區(qū)管理部門負(fù)責(zé)飛行區(qū)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急保障；航站區(qū)管理部門負(fù)責(zé)旅客疏散、候機(jī)樓設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急處置；安全保障部門負(fù)責(zé)安全檢查、空防安全等應(yīng)急工作；運(yùn)營服務(wù)部門負(fù)責(zé)航班保障、旅客服務(wù)等應(yīng)急工作；后勤保障部門負(fù)責(zé)物資供應(yīng)、設(shè)備維修等應(yīng)急保障工作。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.事件報(bào)告與預(yù)警建立健全突發(fā)事件報(bào)告制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)部門應(yīng)立即向機(jī)場應(yīng)急指揮中心報(bào)告。應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等進(jìn)行評估，發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急處置措施根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，各部門迅速采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。組織人員疏散、救援，保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全；開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援，控制事故發(fā)展；加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)事件進(jìn)展情況；做好與上級主管部門、地方政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持和援助。（四）應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.應(yīng)急演練定期組織機(jī)場應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。演練內(nèi)容應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，涵蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置場景。通過演練，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。2.應(yīng)急培訓(xùn)加強(qiáng)對機(jī)場員工的應(yīng)急培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急知識(shí)、技能、操作規(guī)程等方面。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)考核，確保員工熟悉應(yīng)急處置流程和要求。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期對機(jī)場的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、安全、服務(wù)等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對各部門工作的考核評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受上級主管部門、民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府等的監(jiān)督檢查。積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改落實(shí)，并將整改情況報(bào)告相關(guān)部門。（二）法律責(zé)任1