鐵路應(yīng)急演練管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路應(yīng)急演練管理，規(guī)范演練活動(dòng)，提高鐵路應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路系統(tǒng)內(nèi)各單位組織開展的各類應(yīng)急演練活動(dòng)，包括但不限于行車事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面的應(yīng)急演練。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化應(yīng)急演練，增強(qiáng)全員應(yīng)急意識(shí)，提高預(yù)防突發(fā)事件的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。2.實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向：演練應(yīng)貼近實(shí)際，模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)和提升應(yīng)急處置流程、人員應(yīng)急技能和協(xié)同配合能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展救援和處置工作。3.科學(xué)規(guī)范：遵循科學(xué)的方法和程序，制定合理的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求，確保演練活動(dòng)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。4.全面覆蓋：涵蓋鐵路運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位和各類人員，確保應(yīng)急演練無(wú)死角，全面提升鐵路系統(tǒng)整體應(yīng)急水平。5.持續(xù)改進(jìn)：通過演練總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找存在的問題和不足，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急機(jī)制等進(jìn)行優(yōu)化和完善，不斷提高應(yīng)急管理工作質(zhì)量。（四）管理職責(zé)1.鐵路主管部門負(fù)責(zé)制定鐵路應(yīng)急演練的總體政策和規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督鐵路系統(tǒng)各單位的應(yīng)急演練工作。組織協(xié)調(diào)跨部門、跨單位的綜合性應(yīng)急演練活動(dòng)。2.各鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)應(yīng)急演練工作的組織實(shí)施，制定本企業(yè)的應(yīng)急演練計(jì)劃和方案，并報(bào)鐵路主管部門備案。組織開展本企業(yè)內(nèi)部的各類應(yīng)急演練活動(dòng)，包括行車、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域的演練。總結(jié)評(píng)估本企業(yè)應(yīng)急演練效果，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告演練情況，并提出改進(jìn)建議。3.基層站段按照上級(jí)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，具體落實(shí)應(yīng)急演練工作。組織開展本單位日常的應(yīng)急演練活動(dòng)，確保一線員工熟悉應(yīng)急處置流程和自身職責(zé)。配合上級(jí)部門做好綜合性應(yīng)急演練的相關(guān)工作，及時(shí)反饋演練中發(fā)現(xiàn)的問題。二、演練計(jì)劃（一）計(jì)劃制定1.鐵路主管部門應(yīng)根據(jù)鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)、歷年突發(fā)事件發(fā)生情況以及國(guó)家應(yīng)急管理要求，制定年度鐵路應(yīng)急演練總體計(jì)劃，明確演練的重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排。2.各鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依據(jù)鐵路主管部門的總體計(jì)劃，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定本企業(yè)年度應(yīng)急演練計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)涵蓋不同類型突發(fā)事件的演練，包括但不限于：行車事故應(yīng)急演練，如列車脫軌、相撞、火災(zāi)爆炸等事故的演練。自然災(zāi)害應(yīng)急演練，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雪等災(zāi)害的演練。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，如突發(fā)疫情的防控與應(yīng)急處置演練。社會(huì)安全事件應(yīng)急演練，如恐怖襲擊、群體性事件等的演練。3.基層站段應(yīng)根據(jù)企業(yè)年度演練計(jì)劃，制定本單位的季度或月度演練計(jì)劃，確保演練活動(dòng)按計(jì)劃有序開展。（二）計(jì)劃調(diào)整1.在演練計(jì)劃執(zhí)行過程中，如遇國(guó)家重大政策調(diào)整、鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)布局變化、突發(fā)事件發(fā)生等特殊情況，鐵路主管部門、各鐵路運(yùn)輸企業(yè)和基層站段應(yīng)及時(shí)對(duì)演練計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整后的演練計(jì)劃應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門備案，并向相關(guān)部門和人員通報(bào)。三、演練準(zhǔn)備（一）方案制定1.每次演練應(yīng)根據(jù)演練目的和類型，制定詳細(xì)的演練方案。演練方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：演練背景：闡述演練所模擬的突發(fā)事件場(chǎng)景及設(shè)定的事件發(fā)生原因、經(jīng)過等。演練目標(biāo)：明確通過演練要達(dá)到的具體目標(biāo)，如檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、提高應(yīng)急處置能力、增強(qiáng)員工應(yīng)急意識(shí)等。演練內(nèi)容：詳細(xì)描述演練過程中涉及的應(yīng)急處置環(huán)節(jié)、行動(dòng)步驟和任務(wù)分工，包括信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、救援行動(dòng)、后期恢復(fù)等。演練流程：繪制演練流程圖，清晰展示演練的各個(gè)階段、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及各參演單位和人員的行動(dòng)順序和相互關(guān)系。參演人員及職責(zé)：明確參與演練的單位、部門和人員名單，并詳細(xì)規(guī)定各人員在演練中的職責(zé)和任務(wù)。演練保障：包括物資保障（如應(yīng)急救援設(shè)備、器材、物資等）、通信保障（確保演練期間通信暢通的措施）、場(chǎng)地保障（演練場(chǎng)地的選擇和布置）等方面的準(zhǔn)備工作。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：制定科學(xué)合理的演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確從演練目標(biāo)達(dá)成情況、應(yīng)急處置流程執(zhí)行情況、參演人員表現(xiàn)、協(xié)同配合效果等方面對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估的具體指標(biāo)和方法。2.演練方案應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，并征求各參演單位和部門的意見，確保方案的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）培訓(xùn)與宣傳1.在演練前，應(yīng)對(duì)參演人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使其熟悉演練方案、應(yīng)急處置流程和各自職責(zé)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急預(yù)案的解讀，重點(diǎn)講解與本次演練相關(guān)的應(yīng)急處置措施和程序。應(yīng)急救援設(shè)備、器材的使用方法和注意事項(xiàng)。演練流程和各環(huán)節(jié)的行動(dòng)要求，確保參演人員清楚知道在演練中該做什么、怎么做。2.同時(shí)，應(yīng)通過多種渠道對(duì)演練活動(dòng)進(jìn)行宣傳，提高全體員工對(duì)演練的認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好的演練氛圍。宣傳內(nèi)容可包括演練的目的、意義、時(shí)間、地點(diǎn)、參與方式等信息，以及應(yīng)急知識(shí)和技能的普及。（三）物資與設(shè)備準(zhǔn)備1.根據(jù)演練方案要求，準(zhǔn)備充足的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、擔(dān)架、通信設(shè)備、照明設(shè)備、防護(hù)用品等。2.對(duì)應(yīng)急救援物資和設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其性能良好、數(shù)量充足、隨時(shí)可用。同時(shí)，建立物資設(shè)備臺(tái)賬，記錄物資設(shè)備的種類、數(shù)量、存放位置、維護(hù)情況等信息。3.在演練現(xiàn)場(chǎng)合理布置應(yīng)急救援物資和設(shè)備，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，便于參演人員快速取用。（四）通信與信息保障1.建立健全演練期間的通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保參演單位和人員之間通信暢通。明確通信聯(lián)絡(luò)方式，如固定電話、移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、應(yīng)急通信系統(tǒng)等，并確保各通信設(shè)備電量充足、信號(hào)良好。2.設(shè)立演練信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布演練進(jìn)展情況、應(yīng)急處置指令等信息。信息發(fā)布應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面，確保參演人員能夠及時(shí)了解演練動(dòng)態(tài)。四、演練實(shí)施（一）演練啟動(dòng)1.按照演練方案確定的時(shí)間和程序，宣布演練開始。演練啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)明確告知參演人員演練的場(chǎng)景設(shè)定、目標(biāo)任務(wù)和注意事項(xiàng)。2.各參演單位和人員迅速進(jìn)入演練狀態(tài)，按照預(yù)定的職責(zé)和任務(wù)開展行動(dòng)。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.模擬突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)人員應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序進(jìn)行信息報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡情況、現(xiàn)場(chǎng)狀況等關(guān)鍵信息。2.接報(bào)后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令，組織協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援和處置工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置1.應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即展開現(xiàn)場(chǎng)偵察，了解事件情況，制定科學(xué)合理的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，開展各項(xiàng)應(yīng)急處置行動(dòng)，如火災(zāi)撲救、人員救援、設(shè)備搶修、交通疏導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等。在處置過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)操作規(guī)程和安全要求進(jìn)行作業(yè)，確保救援人員自身安全。3.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事件處置進(jìn)展情況，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置需要，請(qǐng)求支援或調(diào)整處置措施。（四）協(xié)同配合1.各參演單位和部門之間應(yīng)密切協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。在演練過程中，要加強(qiáng)信息溝通與共享，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。2.例如，行車部門應(yīng)保障鐵路運(yùn)輸秩序，為應(yīng)急救援工作提供運(yùn)輸支持；客運(yùn)部門應(yīng)做好旅客疏散和安置工作；機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行搶修和維護(hù)，確保運(yùn)輸設(shè)備正常運(yùn)行。（五）演練記錄1.在演練實(shí)施過程中，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)記錄演練情況，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、參演單位和人員、演練流程、事件處置過程、各環(huán)節(jié)的行動(dòng)情況、出現(xiàn)的問題及解決措施等信息。2.記錄方式可采用文字記錄、影像記錄（如照片、視頻等）相結(jié)合的方式，確保記錄全面、準(zhǔn)確、客觀。演練記錄應(yīng)妥善保存，作為演練評(píng)估和總結(jié)的重要依據(jù)。五、演練評(píng)估（一）評(píng)估組織1.演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織開展演練評(píng)估工作。評(píng)估工作由演練組織單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可邀請(qǐng)相關(guān)專家、上級(jí)主管部門人員、參演單位代表等組成評(píng)估組。2.評(píng)估組應(yīng)按照既定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)演練進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)估。（二）評(píng)估內(nèi)容1.演練目標(biāo)達(dá)成情況：檢查演練是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，如應(yīng)急預(yù)案的可行性是否得到驗(yàn)證、應(yīng)急處置能力是否得到提升、員工應(yīng)急意識(shí)是否增強(qiáng)等。2.應(yīng)急處置流程執(zhí)行情況：評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、救援行動(dòng)、后期恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的流程執(zhí)行是否符合應(yīng)急預(yù)案要求，是否存在流程不暢、操作不規(guī)范等問題。3.參演人員表現(xiàn)：觀察參演人員在演練中的應(yīng)急反應(yīng)速度、應(yīng)急技能掌握程度、職責(zé)履行情況、協(xié)同配合能力等方面的表現(xiàn)，評(píng)價(jià)其是否具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.協(xié)同配合效果：檢查各參演單位和部門之間的協(xié)同配合是否順暢，信息溝通是否及時(shí)準(zhǔn)確，資源調(diào)配是否合理高效，是否形成了有效的應(yīng)急處置合力。5.演練保障情況：評(píng)估物資保障、通信保障、場(chǎng)地保障等演練保障措施是否到位，是否滿足演練需要。（三）評(píng)估報(bào)告1.評(píng)估組應(yīng)在演練結(jié)束后規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括評(píng)估概況（評(píng)估目的、范圍、方法等）、演練基本情況、評(píng)估內(nèi)容及結(jié)果、存在的問題及改進(jìn)建議等內(nèi)容。2.評(píng)估報(bào)告應(yīng)客觀、準(zhǔn)確地反映演練的實(shí)際情況和存在的問題，提出具有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)建議，為后續(xù)應(yīng)急管理工作提供參考依據(jù)。六、演練總結(jié)與改進(jìn)（一）總結(jié)1.演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告，及時(shí)對(duì)演練活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)內(nèi)容應(yīng)包括演練的基本情況、取得的成效、存在的問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面。2.通過總結(jié)，梳理演練過程中的亮點(diǎn)和不足之處，分析問題產(chǎn)生的原因，為改進(jìn)應(yīng)急管理工作提供基礎(chǔ)。（二）改進(jìn)措施1.根據(jù)演練總結(jié)情況，針對(duì)存在的問題，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施。改進(jìn)措施應(yīng)明確責(zé)任部門、責(zé)任人、整改期限和整改目標(biāo)，確保問題得到有效解決。2.改進(jìn)措施可包括對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修訂完善、應(yīng)急救援物資和設(shè)備的補(bǔ)充更