長(zhǎng)沙項(xiàng)目建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)長(zhǎng)沙項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長(zhǎng)沙市行政區(qū)域內(nèi)政府投資的各類建設(shè)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。社會(huì)投資項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則。加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，提高決策的科學(xué)性和合理性。3.質(zhì)量第一原則。牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程。4.安全至上原則。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障施工安全和人員生命財(cái)產(chǎn)安全。5.效益優(yōu)先原則。注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，提高投資效益。（四）職責(zé)分工1.項(xiàng)目建設(shè)單位：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)、合同簽訂、工程管理、竣工驗(yàn)收等。2.行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算等文件，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。3.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，安排項(xiàng)目投資計(jì)劃，監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況。4.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集、撥付和監(jiān)管，審核項(xiàng)目預(yù)算、決算，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。5.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支、工程結(jié)算等情況。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)工作。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目策劃項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實(shí)際需求，開展項(xiàng)目策劃，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。（二）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目建議書，報(bào)發(fā)展改革部門審批。項(xiàng)目建議書應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的背景、目的、主要建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源等。（三）可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)或備案?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)方案、投資估算、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。（四）初步設(shè)計(jì)及概算可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)及概算，報(bào)行業(yè)主管部門審查。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。（五）施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算初步設(shè)計(jì)及概算審查通過后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，報(bào)行業(yè)主管部門備案。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，預(yù)算應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件編制。三、項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍符合下列條件之一的項(xiàng)目建設(shè)工程，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。（二）招標(biāo)方式招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人依法成立招標(biāo)組織，制定招標(biāo)方案，發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。3.招標(biāo)人向合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并組織答疑會(huì)。4.投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。5.招標(biāo)人組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。6.招標(biāo)人公示中標(biāo)候選人，公示期不少于3個(gè)工作日。7.招標(biāo)人確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂合同。（四）招投標(biāo)監(jiān)督管理發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。四、項(xiàng)目合同管理（一）合同簽訂項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照招投標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，與中標(biāo)人簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等。（二）合同履行合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）合同變更合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)作為原合同的補(bǔ)充文件，與原合同具有同等法律效力。（四）合同終止合同履行完畢或出現(xiàn)法定終止情形時(shí)，合同終止。合同終止后，雙方應(yīng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算和清理。五、項(xiàng)目工程管理（一）施工許可項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前，按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)施工許可證應(yīng)提交下列文件：1.施工許可證申請(qǐng)表；2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證；3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；4.中標(biāo)通知書；5.施工合同；6.施工組織設(shè)計(jì)；7.監(jiān)理合同；8.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；9.建設(shè)資金落實(shí)證明。（二）工程質(zhì)量管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履行各自的質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)違法行為依法予以處罰。（三）工程安全管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工程安全的管理。2.施工單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定安全施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。4.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程安全的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)違法行為依法予以處罰。（四）工程進(jìn)度管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查。2.施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的監(jiān)理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程進(jìn)度中出現(xiàn)的問題。（五）工程變更管理工程實(shí)施過程中，如需變更工程內(nèi)容，應(yīng)按照以下程序辦理：1.施工單位提出變更申請(qǐng)，說明變更的原因、內(nèi)容、對(duì)工程造價(jià)和工期的影響等。2.監(jiān)理單位對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見。3.項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行論證，確定變更方案。4.項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定報(bào)行業(yè)主管部門和發(fā)展改革部門審批。5.變更方案批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽訂變更協(xié)議，并調(diào)整工程預(yù)算和工期。六、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集，確保資金來源合法、可靠。政府投資項(xiàng)目的資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，社會(huì)投資項(xiàng)目的資金應(yīng)按照項(xiàng)目融資方案籌集。（二）資金使用項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算和合同約定使用資金，嚴(yán)格控制工程成本，確保資金專款專用。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期檢查和審計(jì)。（三）資金撥付項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定，向施工單位撥付工程款。工程款撥付應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，確保資金支付安全。財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，及時(shí)、足額撥付項(xiàng)目資金。（四）資金結(jié)算項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定編制工程結(jié)算報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，審定工程結(jié)算金額，并按照合同約定支付工程款。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件項(xiàng)目建成后，應(yīng)具備下列條件方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程進(jìn)行初步驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。2.初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位向行業(yè)主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。3.行業(yè)主管部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。4.竣工驗(yàn)收合格的，由行業(yè)主管部門出具竣工驗(yàn)收意見；竣工驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照竣工驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收備案項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案。備案應(yīng)提交下列文件：1.工程竣工驗(yàn)收備案表；2.工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；3.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；4.法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；5.施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；6.法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。八、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理（一）評(píng)價(jià)范圍對(duì)已建成并投入使用的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的決策、建設(shè)管理、投資效益、環(huán)境影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收