青島垃圾水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強青島垃圾水域的管理，保護水域生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內垃圾水域的防治、監(jiān)督管理等活動。本辦法所稱垃圾水域，是指受到垃圾污染，影響水域生態(tài)環(huán)境和水體功能的區(qū)域。（三）基本原則垃圾水域管理遵循預防為主、防治結合、綜合治理、公眾參與的原則。堅持政府主導、部門協(xié)同、社會共治，采取有效措施減少垃圾對水域的污染，逐步改善水域環(huán)境質量。（四）管理職責1.市人民政府應當加強對垃圾水域管理工作的領導，將垃圾水域治理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障所需資金，建立健全協(xié)調機制，督促有關部門依法履行職責。2.區(qū)（市）人民政府負責本轄區(qū)內垃圾水域管理的具體工作，組織實施各項治理措施，落實管理責任。3.生態(tài)環(huán)境部門負責垃圾水域污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關部門編制垃圾水域治理規(guī)劃，組織實施水污染防治相關工作，依法查處環(huán)境違法行為。4.城市管理部門負責城市生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理的監(jiān)督管理，防止垃圾隨意傾倒進入水域。5.水務部門負責水域的水資源保護、水域岸線管理、水利工程建設與管理等工作，配合做好垃圾水域治理相關工作。6.農業(yè)農村部門負責農業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理，指導農村生活污水、垃圾處理，推廣生態(tài)農業(yè)，減少農業(yè)廢棄物對水域的污染。7.其他有關部門按照各自職責，做好垃圾水域管理的相關工作。二、垃圾水域的分類與識別（一）垃圾水域的分類標準根據(jù)垃圾的來源、性質和污染程度，將垃圾水域分為工業(yè)垃圾污染水域、生活污水垃圾污染水域、農業(yè)面源污染水域、建筑垃圾污染水域等類別。1.工業(yè)垃圾污染水域：主要指因工業(yè)生產過程中產生的廢渣、廢水等廢棄物未經有效處理直接排放或傾倒進入水域，導致水域受到污染的區(qū)域。2.生活污水垃圾污染水域：指城市和農村生活污水未經處理或處理不達標排放，以及生活垃圾隨意丟棄進入水域造成污染的區(qū)域。3.農業(yè)面源污染水域：由于農業(yè)生產中農藥、化肥的不合理使用，畜禽養(yǎng)殖糞便的隨意排放，農作物秸稈的露天焚燒等導致水域污染的區(qū)域。4.建筑垃圾污染水域：因建筑施工過程中產生的建筑垃圾、渣土等無序堆放或傾倒進入水域，影響水域環(huán)境的區(qū)域。（二）垃圾水域的識別方法1.現(xiàn)場勘查：組織專業(yè)人員對水域進行實地勘查，觀察水域水質、水面漂浮物、底泥狀況等，判斷是否存在垃圾污染跡象。2.水質監(jiān)測：定期對水域水質進行監(jiān)測，分析水質指標如化學需氧量、氨氮、總磷等的變化情況，當指標超過國家規(guī)定的地表水標準時，初步判斷可能存在垃圾污染。3.群眾舉報：鼓勵公眾通過電話、網絡平臺等方式舉報發(fā)現(xiàn)的垃圾水域問題，根據(jù)舉報線索及時進行核實。4.衛(wèi)星遙感與無人機監(jiān)測：利用衛(wèi)星遙感技術和無人機對水域進行監(jiān)測，通過圖像分析快速發(fā)現(xiàn)大面積的垃圾堆放和水域污染區(qū)域。三、垃圾水域的預防措施（一）工業(yè)污染源控制1.嚴格環(huán)境準入：加強對新建、改建、擴建工業(yè)項目的環(huán)境影響評價，嚴格限制高污染、高排放項目進入，從源頭上減少工業(yè)垃圾對水域的潛在污染。2.清潔生產審核：督促工業(yè)企業(yè)實施清潔生產審核，采用先進的生產工藝和設備，減少廢棄物的產生量，提高資源利用效率。3.工業(yè)廢棄物規(guī)范化管理：要求工業(yè)企業(yè)建立健全工業(yè)廢棄物管理制度，對產生的廢渣、廢水等廢棄物進行分類收集、儲存和處理，確保達標排放。加強對工業(yè)廢棄物轉移聯(lián)單制度的執(zhí)行監(jiān)管，防止非法轉移和傾倒。（二）生活污水與垃圾治理1.城市污水處理設施建設與升級：加快城市污水處理廠的建設和改造，提高污水處理能力和處理標準，確保城市生活污水達標排放。加強污水管網的維護和管理，減少污水泄漏和溢流現(xiàn)象。2.農村生活污水治理：因地制宜推進農村生活污水治理，根據(jù)不同村莊的實際情況，采用分散式處理、集中處理等方式，提高農村生活污水的處理率。加強農村生活垃圾的收集和轉運體系建設，做到日產日清，嚴禁隨意丟棄在水域周邊。3.垃圾分類與減量：在全市范圍內推行垃圾分類制度，提高居民垃圾分類意識，減少垃圾產生量。加強對垃圾收集、運輸和處理環(huán)節(jié)的管理，防止垃圾在運輸過程中散落進入水域。（三）農業(yè)面源污染防治1.科學施肥用藥：加強對農民的培訓和指導，推廣測土配方施肥、精準施肥等科學施肥技術，減少化肥使用量。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少農藥使用量，降低農藥對水域的污染風險。2.畜禽養(yǎng)殖污染治理：加強對畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場建設配套的糞便處理設施，實現(xiàn)糞便的無害化處理和資源化利用。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，禁止在禁養(yǎng)區(qū)內建設養(yǎng)殖場，嚴格控制限養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖規(guī)模。3.農作物秸稈綜合利用：鼓勵農民采用秸稈還田、秸稈青貯、秸稈發(fā)電等方式對農作物秸稈進行綜合利用，減少秸稈露天焚燒對水域的污染。（四）建筑垃圾管理1.建筑垃圾源頭管控：要求建筑施工單位制定建筑垃圾處置方案，對建筑垃圾進行分類收集、存放，嚴禁隨意傾倒。加強對建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，督促施工單位按照規(guī)定處置建筑垃圾。2.建筑垃圾運輸監(jiān)管：規(guī)范建筑垃圾運輸企業(yè)的經營行為，要求運輸車輛密閉運輸，防止建筑垃圾沿途灑落。建立建筑垃圾運輸監(jiān)管平臺，對運輸車輛進行實時監(jiān)控，嚴厲打擊非法運輸建筑垃圾的行為。3.建筑垃圾消納場管理：合理規(guī)劃建筑垃圾消納場，加強對消納場的建設和管理，確保消納場符合環(huán)保要求。對消納場的垃圾堆放、處理等情況進行定期檢查，防止消納場的垃圾對周邊水域造成污染。四、垃圾水域的治理措施（一）污染水域清理1.制定清理方案：根據(jù)垃圾水域的污染程度、垃圾種類等情況，制定詳細的清理方案。明確清理范圍、清理方式、清理時間、人員安排和安全保障措施等。2.組織清理作業(yè)：按照清理方案，組織專業(yè)的清理隊伍，采用機械打撈、人工清理等方式，對垃圾水域內的漂浮物、底泥等垃圾進行清理。清理出的垃圾要及時運輸至指定的處理場所進行無害化處理。3.清理效果評估：在清理工作完成后，對垃圾水域的清理效果進行評估。通過水質監(jiān)測、現(xiàn)場勘查等方式，判斷水域污染狀況是否得到改善，如未達到預期效果，應及時分析原因，采取進一步的治理措施。（二）生態(tài)修復1.水生植物修復：根據(jù)水域的生態(tài)特點，種植適宜的水生植物，如蘆葦、菖蒲、睡蓮等。水生植物可以吸收水中的營養(yǎng)物質，改善水質，同時為水生生物提供棲息和繁殖場所。2.微生物修復：投放有益微生物菌劑，利用微生物的分解作用，降解水中的有機污染物，提高水域的自凈能力。3.生態(tài)護岸建設：采用生態(tài)護坡技術，如植被混凝土護坡、生態(tài)袋護坡等，建設生態(tài)護岸。生態(tài)護岸可以防止水土流失，保護水域生態(tài)環(huán)境，同時為水生生物提供棲息空間。（三）水質改善1.引水沖污：對于流動性較差的垃圾水域，通過合理調配水資源，引入清潔水源進行沖污，改善水域水質。2.投加化學藥劑：在必要情況下，根據(jù)水質監(jiān)測結果，合理投加化學藥劑，如絮凝劑、消毒劑等，去除水中的污染物，改善水質。但要嚴格控制化學藥劑的使用量和使用范圍，避免對水域生態(tài)環(huán)境造成負面影響。五、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.建立巡查制度：生態(tài)環(huán)境、城市管理、水務等相關部門要建立垃圾水域日常巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次等。2.巡查內容：巡查人員要對垃圾水域的水質狀況、垃圾排放情況、周邊污染源等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并做好記錄。3.問題處理：對于巡查中發(fā)現(xiàn)的垃圾水域問題，要及時下達整改通知，明確整改要求和整改期限，督促責任單位進行整改。對整改不到位的，要依法予以處罰。（二）監(jiān)測與評估1.水質監(jiān)測：生態(tài)環(huán)境部門要定期對垃圾水域的水質進行監(jiān)測，監(jiān)測指標應涵蓋國家規(guī)定的地表水水質標準中的各項參數(shù)。建立水質監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時掌握水質變化情況。2.環(huán)境評估：定期對垃圾水域的環(huán)境質量進行評估，分析垃圾水域治理措施的實施效果，評估對周邊生態(tài)環(huán)境和公眾健康的影響。根據(jù)評估結果，及時調整治理策略和措施。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.建立聯(lián)合執(zhí)法機制：由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，組織城市管理、水務、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對垃圾水域違法行為的打擊力度。2.聯(lián)合執(zhí)法行動：針對垃圾水域存在的突出問題，如非法傾倒垃圾、偷排污水等，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。各部門要密切配合，各司其職，依法查處違法行為，形成執(zhí)法合力。六、法律責任（一）對單位和個人違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，向垃圾水域排放工業(yè)廢渣、廢水等廢棄物，未達到國家和地方規(guī)定排放標準的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法責令停產停業(yè)。2.隨意傾倒城市生活垃圾、建筑垃圾進入水域的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期清理，并處以罰款；對單位負責人和直接責任人依法給予處分。3.畜禽養(yǎng)殖場未建設配套糞便處理設施，導致糞便污染水域的，由農業(yè)農村部門責令限期改正；逾期未改正的，處以罰款，并可責令停業(yè)整頓。4.違反本辦法規(guī)定，在垃圾水域周邊焚燒農作物秸稈的，由農業(yè)農村部門責令停止違法行為，并處以罰款。（二）對相關部門工作人員違法行為的責任追究1.生態(tài)環(huán)境、