阿壩耕地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范阿壩州耕地流轉(zhuǎn)行為，加強耕地流轉(zhuǎn)管理，提高耕地利用效率，保障耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于阿壩州行政區(qū)域內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)及其管理活動。本辦法所稱耕地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間或者農(nóng)戶與其他單位、個人之間，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式，將耕地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。2.自愿有償原則：耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或者阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地。3.保護耕地原則：耕地流轉(zhuǎn)不得改變土地用途，不得破壞耕地地力，不得閑置撂荒耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.適度規(guī)模原則：鼓勵耕地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)方式（一）流轉(zhuǎn)主體1.流出方：主要是擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定耕地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)方式。2.流入方：包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人。流入方應(yīng)當具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和相應(yīng)的資金、技術(shù)等條件。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：是指承包方將部分或者全部耕地承包經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。2.出租：是指承包方將部分或者全部耕地承包經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按租賃合同約定的條件對出租方負責。3.互換：是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的耕地承包經(jīng)營權(quán)進行交換?；Q后，當事人雙方原有的承包關(guān)系消滅，雙方對互換后的耕地享有承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓：是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分耕地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶或者組織，由該農(nóng)戶或者組織與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.其他方式：是指除轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓以外的其他流轉(zhuǎn)方式，如入股、托管等。以入股方式流轉(zhuǎn)耕地的，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，簽訂股份合作協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。以托管方式流轉(zhuǎn)耕地的，應(yīng)當簽訂托管合同，明確托管事項、托管期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。三、流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂耕地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：1.雙方當事人的姓名（名稱）、地址、聯(lián)系方式等；2.流轉(zhuǎn)耕地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級等；3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)耕地的用途；5.雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；6.流轉(zhuǎn)價款及支付方式；7.違約責任；8.爭議解決方式等。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。（二）合同變更與解除在流轉(zhuǎn)合同履行期間，有下列情形之一的，可以變更或解除流轉(zhuǎn)合同：1.經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致，且不損害國家、集體和他人合法權(quán)益的；2.訂立流轉(zhuǎn)合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整的；3.因不可抗力等不可預(yù)見、不可避免、不可克服的原因，致使流轉(zhuǎn)合同無法履行的；4.一方當事人嚴重違反流轉(zhuǎn)合同約定，給對方當事人造成重大損失的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。流轉(zhuǎn)合同變更或解除的，當事人應(yīng)當及時到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門辦理備案手續(xù)。四、流轉(zhuǎn)價格與支付方式（一）流轉(zhuǎn)價格耕地流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)流轉(zhuǎn)耕地的質(zhì)量、地理位置、市場供求關(guān)系等因素協(xié)商確定。鼓勵通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公開競價確定流轉(zhuǎn)價格。（二）支付方式流轉(zhuǎn)價款的支付方式由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，可以采取現(xiàn)金支付、銀行轉(zhuǎn)賬、支票等方式。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當在流轉(zhuǎn)合同中明確約定支付時間和支付方式。五、流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)（一）管理機構(gòu)與職責1.州、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。其主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)耕地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策規(guī)定；制定耕地流轉(zhuǎn)管理制度和操作規(guī)程；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門開展耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作；建立耕地流轉(zhuǎn)信息平臺，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息；調(diào)解和仲裁耕地流轉(zhuǎn)糾紛等。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)的具體管理和服務(wù)工作。其主要職責包括：宣傳貫徹耕地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同；建立耕地流轉(zhuǎn)檔案；開展耕地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計和監(jiān)測；調(diào)解耕地流轉(zhuǎn)糾紛等。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門做好本組織內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同的履行，維護農(nóng)戶的合法權(quán)益。（二）流轉(zhuǎn)備案耕地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)合同報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當對備案的流轉(zhuǎn)合同進行審核，符合規(guī)定的，予以備案，并出具備案證明。（三）流轉(zhuǎn)檔案管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當建立健全耕地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對耕地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料進行分類整理、歸檔保存，確保檔案資料的完整、真實和有效。耕地流轉(zhuǎn)檔案應(yīng)當包括流轉(zhuǎn)合同、備案證明、土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件、雙方當事人身份證明復(fù)印件等。（四）流轉(zhuǎn)信息服務(wù)州、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當建立耕地流轉(zhuǎn)信息平臺，及時發(fā)布耕地流轉(zhuǎn)供求信息、價格動態(tài)、政策法規(guī)等，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息服務(wù)。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、中介服務(wù)組織等開展耕地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布和咨詢服務(wù)工作。六、流轉(zhuǎn)監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.耕地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行情況；2.流轉(zhuǎn)耕地的用途是否符合規(guī)定；3.流轉(zhuǎn)價格是否合理；4.流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)是否落實；5.耕地流轉(zhuǎn)檔案的建立和管理情況等。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：州、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當定期對耕地流轉(zhuǎn)情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項檢查：針對耕地流轉(zhuǎn)中的突出問題，開展專項檢查，加強對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。3.隨機抽查：通過隨機抽取流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)地塊等方式，對耕地流轉(zhuǎn)情況進行抽查，確保檢查結(jié)果的真實性和客觀性。（三）問題處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時下達整改通知書，責令限期整改。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。七、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解與仲裁（一）糾紛調(diào)解耕地流轉(zhuǎn)雙方發(fā)生糾紛的，可以自行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當及時受理耕地流轉(zhuǎn)糾紛，組織雙方當事人進行調(diào)解，促使雙方達成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書，雙方當事人應(yīng)當履行調(diào)解書約定的義務(wù)。調(diào)解不成的，可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。（二）糾紛仲裁設(shè)立阿壩州農(nóng)村土地承包仲裁委員會，負責受理和仲裁本州行政區(qū)域內(nèi)的耕地流轉(zhuǎn)糾紛。農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)