陜西緊急采購管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范陜西地區(qū)緊急采購行為，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地獲取所需物資和服務，保障各項工作的順利開展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西地區(qū)內各級政府部門、企事業(yè)單位在應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)緊急情況時的采購活動。（三）基本原則1.時效性原則：以最快速度滿足緊急需求為首要目標，簡化采購流程，縮短采購周期。2.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，確保采購活動合法合規(guī)。3.質量保障原則：在緊急采購過程中，要確保所采購物資和服務的質量，滿足實際工作需要。4.成本效益原則：在保證質量和時效性的前提下，合理控制采購成本，提高資金使用效益。二、緊急采購的定義與認定（一）定義緊急采購是指在突發(fā)緊急情況下，為滿足應對緊急事件的需要，在短時間內進行的物資和服務采購活動。（二）認定標準1.因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不可抗力因素引發(fā)的緊急需求，導致無法按照正常采購程序進行采購。2.緊急事件對生命、財產、公共安全等造成嚴重威脅，需要立即采取行動進行應對，采購時間緊迫，不能按照常規(guī)流程操作。三、采購流程（一）需求提出1.緊急事件發(fā)生后，相關部門或人員應立即識別緊急采購需求，并填寫《緊急采購需求申請表》，詳細說明采購物資或服務的名稱、規(guī)格、數量、用途、緊急程度等信息。2.《緊急采購需求申請表》需經部門負責人審核簽字，確認需求的真實性和必要性。（二）審批1.將《緊急采購需求申請表》提交至緊急采購管理小組進行審批。緊急采購管理小組由單位分管領導、財務部門負責人、采購部門負責人等組成。2.緊急采購管理小組應在收到申請表后的[X]個工作日內完成審批。對于緊急程度較高的采購需求，應特事特辦，優(yōu)先審批。3.審批通過后，由采購部門負責組織實施緊急采購。（三）采購實施1.采購方式選擇對于金額較小、市場供應充足的緊急采購項目，可采用詢價采購方式。采購人員應向至少三家供應商發(fā)出詢價單，對比各供應商的報價、質量、交貨期等因素，選擇最優(yōu)供應商進行采購。對于金額較大、技術要求較高的緊急采購項目，可采用競爭性談判采購方式。采購人員應邀請不少于三家符合相應資格條件的供應商參與談判，通過談判確定成交供應商。在特殊情況下，如只有唯一供應商或發(fā)生不可預見的緊急情況，導致無法從其他供應商處采購時，可采用單一來源采購方式。但應嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行審批，并在采購文件中詳細說明采用單一來源采購的理由。2.供應商選擇采購人員應根據采購需求，從陜西地區(qū)內的供應商庫中選擇合適的供應商進行采購。如供應商庫中無滿足需求的供應商，可通過公開渠道尋找潛在供應商。對供應商的資格進行審查，確保其具備相應的生產經營資質、良好的信譽和供應能力。與選定的供應商簽訂緊急采購合同，明確雙方的權利和義務，包括物資或服務的規(guī)格、數量、價格、交貨期、質量標準、付款方式等條款。（四）驗收1.采購物資或服務到貨后，采購部門應及時通知使用部門進行驗收。2.使用部門應按照合同約定的質量標準對采購物資或服務進行驗收。驗收合格后，填寫《緊急采購驗收單》；如驗收不合格，應及時與供應商溝通協(xié)商解決，要求供應商采取補貨、換貨、退貨等措施。（五）付款1.采購部門根據合同約定和驗收情況，填寫《緊急采購付款申請表》，附上相關的采購合同、發(fā)票、驗收單等資料。2.《緊急采購付款申請表》經財務部門審核后，按照單位財務管理制度進行付款。四、監(jiān)督與管理（一）內部監(jiān)督1.成立緊急采購監(jiān)督小組，由單位紀檢監(jiān)察部門、審計部門等人員組成，負責對緊急采購活動進行全程監(jiān)督。2.監(jiān)督小組應檢查緊急采購流程是否合規(guī)，采購活動是否按照規(guī)定的采購方式和程序進行，供應商選擇是否公正、透明，合同簽訂和執(zhí)行是否規(guī)范等。3.定期對緊急采購項目進行抽查審計，重點審查采購項目的資金使用情況、物資和服務的質量情況等，發(fā)現問題及時督促整改。（二）信息公開1.建立緊急采購信息公開制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等不宜公開的信息外，應及時向社會公開緊急采購項目的相關信息，包括采購項目名稱、采購內容、采購方式、供應商名稱、采購金額等。2.通過單位官方網站、政務公開平臺等渠道進行信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。（三）績效評估1.建立緊急采購績效評估機制，對緊急采購項目的實施效果進行評估。評估指標包括采購時效性、采購成本控制、物資和服務質量、供應商滿意度等。2.根據績效評估結果，總結經驗教訓，不斷完善緊急采購管理辦法和流程，提高緊急采購工作的效率和質量。五、風險管理（一）風險識別1.緊急采購過程中可能面臨的風險包括：需求不準確導致采購物資或服務不符合實際需要；采購方式選擇不當導致采購成本過高或無法按時完成采購任務；供應商選擇失誤導致物資或服務質量不合格；合同簽訂和執(zhí)行過程中出現糾紛等。2.對識別出的風險進行分析和評估，確定風險的等級和影響程度。（二）風險應對措施1.加強需求管理，在提出采購需求前進行充分的調研和論證，確保需求準確合理。2.根據采購項目的特點和緊急程度，選擇合適的采購方式，并嚴格按照規(guī)定的程序進行操作。3.建立供應商評估和管理機制，加強對供應商的資格審查和日常管理，定期對供應商進行考核評價，確保供應商具備良好的信譽和供應能力。4.完善合同管理制度，在簽訂合同前仔細審查合同條款，明確雙方的權利和義務，避免合同糾紛。在合同執(zhí)行過程中，加強跟蹤和監(jiān)督，確保合同的順利履行。六、培訓與宣傳（一）培訓1.定期組織開展緊急采購相關知識培訓，提高采購人員、使用部門人員以及管理人員對緊急采購管理辦法的理解和掌握程度。2.培訓內容包括緊急采購的定義、認定標準、采購流程、監(jiān)督管理、風險管理等方面的知識，以及相關法律法規(guī)和案例分析。（二）宣傳1.通過單位內部會議、宣傳欄、宣傳手冊等方式，廣泛宣傳緊急采購管理辦法，