饒平縣城鄉(xiāng)建設管理辦法總則制定目的為加強饒平縣城鄉(xiāng)建設管理，保障城鄉(xiāng)建設活動有序進行，提高城鄉(xiāng)建設質(zhì)量和水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于饒平縣行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、工程建設、市政設施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等活動?；驹瓌t1.以人為本原則：城鄉(xiāng)建設應充分考慮人民群眾的需求和利益，注重改善居民生活條件，提高居民生活質(zhì)量。2.規(guī)劃引領原則：嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設符合規(guī)劃要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設的科學布局和有序發(fā)展。3.依法管理原則：城鄉(xiāng)建設管理活動應嚴格遵守國家法律法規(guī)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.安全第一原則：強化城鄉(xiāng)建設工程安全管理，確保建設工程質(zhì)量和施工安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。5.環(huán)保優(yōu)先原則：在城鄉(xiāng)建設中充分考慮環(huán)境保護因素，推廣綠色建筑和生態(tài)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)共進。管理職責1.縣城鄉(xiāng)建設主管部門：負責本縣城鄉(xiāng)建設管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，組織實施本辦法。2.相關部門：發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)建設管理相關工作。3.鎮(zhèn)人民政府：負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設管理的具體工作，落實各項管理措施，配合相關部門做好城鄉(xiāng)建設管理工作。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃應依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，結合本縣實際，科學合理編制。規(guī)劃編制應廣泛征求社會意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。2.規(guī)劃審批：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃經(jīng)依法批準后，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照法定程序進行。規(guī)劃實施與監(jiān)督1.規(guī)劃實施：城鄉(xiāng)建設項目應嚴格按照規(guī)劃要求進行建設，不得擅自改變規(guī)劃用途和建設內(nèi)容。建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應按照規(guī)劃要求編制建設工程設計方案，并報城鄉(xiāng)建設主管部門審查。2.規(guī)劃監(jiān)督：城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對城鄉(xiāng)建設規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對擅自改變規(guī)劃用途和建設內(nèi)容的，依法予以查處。工程建設管理建設項目報建1.報建范圍：饒平縣行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應按照規(guī)定辦理工程報建手續(xù)。2.報建程序：建設單位應向城鄉(xiāng)建設主管部門提交工程報建申請，提供項目批準文件、規(guī)劃許可證、施工圖設計文件審查合格書等相關資料。城鄉(xiāng)建設主管部門對符合條件的項目予以受理，并發(fā)放工程報建編號。施工許可1.許可條件：建設單位申請領取施工許可證，應具備下列條件：已辦理工程報建手續(xù)；已取得規(guī)劃許可證；已確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設資金已經(jīng)落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序：建設單位向城鄉(xiāng)建設主管部門提交施工許可申請，提供相關資料。城鄉(xiāng)建設主管部門對申請資料進行審查，符合條件的，頒發(fā)施工許可證。工程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量責任：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質(zhì)量負責。建設單位應建立健全質(zhì)量管理體系，勘察、設計單位應按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，施工單位應嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，工程監(jiān)理單位應依法履行監(jiān)理職責。2.安全責任：建設單位、施工單位應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全施工措施，確保施工安全。施工單位應設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對施工人員進行安全教育培訓。建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。3.質(zhì)量與安全監(jiān)督：城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對建設工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查，定期對建設工程進行質(zhì)量和安全抽檢。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題，責令相關單位限期整改；對情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。工程竣工驗收1.驗收條件：建設工程竣工后，建設單位應組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應具備下列條件：完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.驗收程序：建設單位在工程竣工驗收7個工作日前，將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機構。建設單位組織工程竣工驗收，驗收組對工程質(zhì)量進行檢查，形成工程竣工驗收意見。工程竣工驗收合格后，建設單位應及時將工程竣工驗收報告和有關文件報城鄉(xiāng)建設主管部門備案。市政設施管理道路橋梁管理1.養(yǎng)護維修：城鄉(xiāng)建設主管部門應定期對道路橋梁進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理道路橋梁病害。對損壞的道路橋梁應及時組織維修，確保道路橋梁安全暢通。2.設施保護：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘道路橋梁。因特殊情況需要占用、挖掘道路橋梁的，應經(jīng)城鄉(xiāng)建設主管部門批準，并按照規(guī)定采取相應的保護措施。排水與污水處理管理1.排水設施建設：城鄉(xiāng)建設主管部門應按照規(guī)劃要求，組織建設排水與污水處理設施。新建、改建、擴建建設項目應配套建設排水設施，并與城市排水管網(wǎng)相連接。2.排水許可：從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領取污水排入排水管網(wǎng)許可證。3.污水處理：污水處理廠應按照規(guī)定的處理工藝和排放標準進行污水處理，確保污水處理達標排放。城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對污水處理廠的監(jiān)督管理，定期對污水處理廠的運行情況進行檢查。照明設施管理1.設施維護：城鄉(xiāng)建設主管部門應定期對城市照明設施進行巡查和維護，確保照明設施正常運行。對損壞的照明設施應及時進行維修或更換，保障城市道路照明和景觀照明。2.節(jié)能管理：推廣使用節(jié)能照明燈具和節(jié)能控制技術，提高城市照明設施的節(jié)能水平。城鄉(xiāng)建設主管部門應制定城市照明節(jié)能計劃，定期對照明設施的能耗情況進行監(jiān)測和評估。環(huán)境衛(wèi)生管理清掃保潔1.責任劃分：城鎮(zhèn)道路、廣場、公園等公共場所的清掃保潔由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負責；居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域的清掃保潔由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織實施。2.作業(yè)標準：清掃保潔應達到規(guī)定的作業(yè)標準，做到路面整潔、無雜物、無積水，垃圾及時清理。環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位應按照作業(yè)標準，合理安排作業(yè)時間和作業(yè)人員，確保清掃保潔質(zhì)量。垃圾收集與運輸1.收集方式：垃圾收集應采用密閉式容器，避免垃圾暴露和二次污染。居民小區(qū)、單位應設置垃圾分類收集容器，對垃圾進行分類收集。2.運輸要求：垃圾運輸應采用密閉式車輛，防止垃圾沿途灑落。垃圾運輸車輛應定期進行清洗和消毒，保持車輛整潔。垃圾處理1.處理設施建設：城鄉(xiāng)建設主管部門應按照規(guī)劃要求，組織建設垃圾處理設施。垃圾處理設施應采用先進的處理技術和工藝，確保垃圾處理達標。2.處理方式：垃圾處理應根據(jù)垃圾的性質(zhì)和成分，采用焚燒、填埋、堆肥等方式進行處理。嚴禁隨意傾倒、堆放垃圾，嚴禁將有毒有害垃圾混入生活垃圾進行處理。園林綠化管理綠地規(guī)劃與建設1.規(guī)劃編制：城鄉(xiāng)建設主管部門應按照國土空間總體規(guī)劃，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應明確城市綠地的布局、規(guī)模和功能，合理確定各類綠地的建設標準和指標。2.建設管理：新建、改建、擴建建設項目應按照規(guī)定配套建設綠地。建設單位應按照規(guī)劃要求和設計方案進行綠地建設，確保綠地建設質(zhì)量。城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對綠地建設的監(jiān)督管理，對未按照規(guī)劃要求建設綠地的，責令限期整改。綠地養(yǎng)護管理1.養(yǎng)護責任：城市公共綠地、防護綠地、風景林地等由園林綠化專業(yè)養(yǎng)護單位負責養(yǎng)護管理；單位附屬綠地和居民小區(qū)綠地由產(chǎn)權單位或管理單位負責養(yǎng)護管理。2.養(yǎng)護標準：綠地養(yǎng)護應達到規(guī)定的養(yǎng)護標準，做到植物生長良好、綠化設施完好、環(huán)境整潔美觀。園林綠化專業(yè)養(yǎng)護單位應按照養(yǎng)護標準，合理安排養(yǎng)護作業(yè)，定期對植物進行修剪、施肥、澆水、病蟲害防治等養(yǎng)護工作。樹木保護1.保護措施：城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對城市樹木的保護，制定樹木保護管理制度。任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市樹木。因特殊情況需要砍伐、移植城市樹木的，應經(jīng)城鄉(xiāng)建設主管部門批準，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。2.古樹名木保護：對城市中的古樹名木，應建立檔案和標志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。嚴禁任何單位和個人砍伐、移植古樹名木。因特殊情況需要遷移古樹名木的，應經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準。法律責任違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未辦理工程報建手續(xù)擅自開工建設的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止施工，限期補辦手續(xù)；對不符合開工條件的，責令停止施工，可以并處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未取得施工許可證擅自施工的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；對施工單位處3萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。5.違反本辦法規(guī)定，施工單位未按照工程設計圖紙和施工技術標準施工的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。6.違反本辦法規(guī)定，工程監(jiān)理單位未依法履行監(jiān)理職責的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。7.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘道路橋梁的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止違法行為，恢復原狀，可以并處2萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。8.違反本辦法規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。9.違反本辦法規(guī)定，隨意傾倒、堆放垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處200元以下的罰款。10.違反本辦法規(guī)定