青島市土地變更管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強青島市土地變更管理，規(guī)范土地利用行為，保障土地資源的合理開發(fā)與利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)國有土地和集體土地的變更管理。包括土地用途變更、面積變更、權(quán)屬變更等各類涉及土地狀況變化的情形。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，確保土地變更管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約利用土地資源，提高土地利用效率，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。3.公開公正原則土地變更管理過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保障各方合法權(quán)益，確保公平公正。4.高效便民原則優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，為土地變更相關(guān)當事人提供便捷服務(wù)。二、土地變更類型及條件（一）土地用途變更1.變更條件（1）符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。擬變更的土地用途必須與所在區(qū)域的規(guī)劃用途相符，不得擅自突破規(guī)劃限制。（2）經(jīng)相關(guān)部門批準。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及公共利益等特殊情況的，還需經(jīng)過相應(yīng)的專項審批。（3）滿足環(huán)保等要求。變更后的土地用途應(yīng)符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求，避免對周邊環(huán)境和居民造成不利影響。2.申請材料（1）土地變更申請書，明確變更原因、變更后的土地用途等內(nèi)容。（2）土地權(quán)屬證明文件，如土地使用證、不動產(chǎn)權(quán)證書等。（3）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，證明變更后的用途符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。（4）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件或相關(guān)意見（根據(jù)具體情況而定）。（5）其他相關(guān)證明材料，如涉及產(chǎn)業(yè)政策要求的，需提供產(chǎn)業(yè)主管部門的意見等。（二）土地面積變更1.變更條件（1）因土地整理、征收等原因?qū)е峦恋孛娣e發(fā)生變化。例如，通過土地整治項目增加了耕地面積，或者因征收部分土地導(dǎo)致剩余土地面積減少。（2）土地面積測量準確。需由具備相應(yīng)資質(zhì)的測量機構(gòu)進行實地測量，并出具準確的測量報告。2.申請材料（1）土地面積變更申請書，說明變更的具體情況和原因。（2）土地權(quán)屬證明文件。（3）測量機構(gòu)出具的土地面積測量報告。（4）相關(guān)批準文件，如土地征收批準文件、土地整治項目驗收文件等（根據(jù)實際變更原因提供）。（三）土地權(quán)屬變更1.變更條件（1）依法進行土地流轉(zhuǎn)。包括土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式，需按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定辦理權(quán)屬變更手續(xù)。（2）繼承、贈與等法定情形。因土地權(quán)利人死亡、贈與他人等原因?qū)е峦恋貦?quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)辦理相應(yīng)的變更登記。（3）司法裁決等原因。因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書導(dǎo)致土地權(quán)屬變更的，需持法律文書辦理變更手續(xù)。2.申請材料（1）土地權(quán)屬變更申請書，詳細說明變更的主體、原因和方式。（2）土地權(quán)屬證明文件。（3）相關(guān)合同或法律文書。如土地出讓合同、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、繼承公證書、法院判決書等。（4）其他必要材料，如涉及土地評估的，需提供評估報告；涉及稅費繳納的，需提供完稅證明等。三、土地變更申請與受理（一）申請主體土地變更申請主體為土地權(quán)利人或其委托代理人。土地權(quán)利人應(yīng)具有完全民事行為能力，委托代理人辦理申請手續(xù)的，需提供授權(quán)委托書及代理人身份證明。（二）申請方式申請人可通過現(xiàn)場提交或網(wǎng)上申報的方式提出土地變更申請。現(xiàn)場提交申請的，應(yīng)前往青島市自然資源和規(guī)劃局指定的辦事窗口，提交申請材料；網(wǎng)上申報的，需登錄青島市自然資源和規(guī)劃局官方網(wǎng)站，按照系統(tǒng)提示填寫申請信息并上傳相關(guān)材料。（三）受理程序1.窗口受理辦事窗口收到申請材料后，應(yīng)進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。2.網(wǎng)上受理網(wǎng)上申報的申請，系統(tǒng)自動對申報信息和上傳材料進行初審。初審?fù)ㄟ^的，視為受理；初審不通過的，系統(tǒng)反饋不予受理原因，申請人可根據(jù)提示進行修改后重新申報。四、土地變更審核與批準（一）審核部門及職責1.自然資源和規(guī)劃部門負責對土地變更申請進行綜合審核，審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地管理相關(guān)規(guī)定。重點審核土地用途變更的規(guī)劃符合性、土地面積變更的測量準確性和權(quán)屬變更的合法性等。2.其他相關(guān)部門（1）規(guī)劃部門：對土地用途變更是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃出具具體意見。（2）環(huán)保部門：對涉及環(huán)境影響的土地變更申請，審核是否符合環(huán)保要求。（3）產(chǎn)業(yè)主管部門：對涉及產(chǎn)業(yè)政策的土地變更申請，提供產(chǎn)業(yè)政策方面的審核意見。（二）審核流程1.內(nèi)部流轉(zhuǎn)受理后的土地變更申請，由自然資源和規(guī)劃部門按照職責分工，將申請材料分送至相關(guān)審核部門進行審核。各審核部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審核工作，并將審核意見反饋至自然資源和規(guī)劃部門。2.聯(lián)合會審對于涉及多個部門審核的復(fù)雜土地變更申請，由自然資源和規(guī)劃部門牽頭組織相關(guān)部門進行聯(lián)合會審。各部門根據(jù)各自職責發(fā)表意見，共同研究確定土地變更是否可行。3.審核決定自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)各審核部門的意見，作出審核決定。同意土地變更的，出具審核意見；不同意變更的，書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。（三）批準程序經(jīng)審核通過的土地變更申請，按照規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準。批準后，自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)批準文件辦理相關(guān)土地變更登記手續(xù)。五、土地變更登記（一）登記機構(gòu)與職責青島市不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責土地變更登記工作，依法對土地變更事項進行審核、記載于不動產(chǎn)登記簿，并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。（二）登記程序1.申請土地權(quán)利人或其委托代理人在土地變更獲得批準后，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提出土地變更登記申請。申請時需提交土地變更批準文件、原土地權(quán)屬證明文件等相關(guān)材料。2.受理不動產(chǎn)登記機構(gòu)對申請材料進行形式審查，符合受理條件的，予以受理，并出具受理通知書。3.審核不動產(chǎn)登記機構(gòu)對申請變更的土地進行實地查看，核實土地狀況與申請內(nèi)容是否一致。同時，對申請材料進行詳細審核，確保登記信息準確無誤。4.登簿發(fā)證經(jīng)審核無誤的，將土地變更事項記載于不動產(chǎn)登記簿，并向申請人頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體青島市自然資源和規(guī)劃部門負責對全市土地變更管理情況進行監(jiān)督檢查。同時，各相關(guān)部門應(yīng)按照職責分工，對本部門職責范圍內(nèi)涉及土地變更的事項進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地變更申請的真實性和合法性。檢查申請材料是否真實有效，土地變更是否符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。2.土地變更審批程序的執(zhí)行情況。是否按照規(guī)定的流程進行申請、受理、審核和批準，有無違規(guī)操作。3.土地變更登記情況。檢查不動產(chǎn)登記機構(gòu)是否依法依規(guī)辦理土地變更登記，登記信息是否準確完整。4.土地利用情況。監(jiān)督檢查土地變更后是否按照批準的用途和要求進行開發(fā)利用，有無閑置、浪費土地等現(xiàn)象。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查自然資源和規(guī)劃部門定期組織對土地變更管理情況進行全面檢查，對重點區(qū)域、重點項目進行重點抽查。2.專項檢查針對群眾舉報、媒體曝光等涉及土地變更的突出問題，開展專項檢查，及時查明情況，依法處理。3.實地核查通過實地查看土地現(xiàn)狀、查閱相關(guān)資料等方式，核實土地變更的實際情況與申報和審批情況是否相符。（四）法律責任對違反本辦法規(guī)定，擅自進行土地變更或在土地變更過程中存在弄虛作假等違法行為的，由自然資源和規(guī)劃部門或其他相關(guān)部門依法責令改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對因土地變更管理部門工作人員失職、瀆職等行為導(dǎo)致土地變更管理混亂或造成不良后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）違法行為及處罰1.未經(jīng)批準擅自變更土地用途的，由自然資源和規(guī)劃部門責令限期改正，沒收違法所得，并可處以罰款；對拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。2.以欺騙手段騙取土地變更批準的，批準文件無效，由自然資源和規(guī)劃部門收回土地，沒收違法所得，并可處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.未按照規(guī)定辦理土地變更登記的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)責令限期辦理；逾期不辦理的，可處以罰款。4.在土地變更過程中，提供虛假材料、隱瞞真實情況