西安財(cái)政ppp管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范西安財(cái)政PPP項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金使用效益，保障公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施的公共服務(wù)項(xiàng)目?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保項(xiàng)目實(shí)施全過程合法合規(guī)。2.公開透明原則：項(xiàng)目采購、實(shí)施等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。4.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：按照風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任對(duì)等原則，合理分配政府和社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)。定義與解釋本辦法所稱PPP模式，是指政府與社會(huì)資本為提供公共服務(wù)而建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，通常包括項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等階段。項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起市級(jí)各行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政承受能力，發(fā)起潛在PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起應(yīng)充分征求相關(guān)部門、公眾意見，進(jìn)行可行性研究和物有所值評(píng)價(jià)。項(xiàng)目篩選建立PPP項(xiàng)目庫，對(duì)發(fā)起的項(xiàng)目進(jìn)行篩選。篩選應(yīng)考慮項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性、可融資性等因素。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，不得納入項(xiàng)目庫。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備管理。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備應(yīng)明確項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃、資金來源等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。項(xiàng)目準(zhǔn)備管理架構(gòu)組建成立由財(cái)政部門牽頭，相關(guān)部門參與的PPP項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中的重大事項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施工作。實(shí)施方案編制項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容。物有所值評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展物有所值評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式進(jìn)行比較，評(píng)估項(xiàng)目采用PPP模式的可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政承受能力論證財(cái)政部門應(yīng)組織開展財(cái)政承受能力論證，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)財(cái)政支出的影響，確保項(xiàng)目實(shí)施在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)。項(xiàng)目采購采購方式選擇根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等。采購文件編制項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)編制采購文件，明確采購需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款等內(nèi)容。采購文件應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。采購程序執(zhí)行嚴(yán)格按照采購程序進(jìn)行采購活動(dòng)，確保采購過程公平、公正、公開。采購結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。合同簽訂項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂項(xiàng)目合同。合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約責(zé)任等條款。項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè)立社會(huì)資本方應(yīng)按照合同約定設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作。項(xiàng)目公司應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目建設(shè)管理項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定提供公共服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。績(jī)效評(píng)價(jià)建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目付費(fèi)、調(diào)整價(jià)格、續(xù)簽合同的重要依據(jù)。項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備項(xiàng)目期滿或提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展項(xiàng)目移交準(zhǔn)備工作，包括資產(chǎn)清查、性能測(cè)試、財(cái)務(wù)審計(jì)等。移交程序按照合同約定的移交程序進(jìn)行項(xiàng)目移交，確保項(xiàng)目資產(chǎn)完好、資料齊全。移交完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。后續(xù)管理項(xiàng)目移交后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好項(xiàng)目后續(xù)管理工作，確保公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。監(jiān)督管理財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。行業(yè)監(jiān)管各行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管，確保項(xiàng)目符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。公眾監(jiān)督建立健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)公眾反映的問題，應(yīng)及時(shí)處理并反饋。風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，明確項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)事件。信息管理信息公開建立PPP項(xiàng)目信息公開制度，及時(shí)公開項(xiàng)目采購、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。信息共享建立PPP項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)