衢州市流域防洪管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)衢州市流域防洪管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《浙江省防洪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于衢州市行政區(qū)域內(nèi)流域防洪的規(guī)劃、建設(shè)、管理、調(diào)度以及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度減少洪水災(zāi)害損失。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌流域防洪與水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。3.預(yù)防為主原則：建立健全防洪預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，提高防洪能力。4.科學(xué)調(diào)度原則：依據(jù)流域洪水特性和防洪工程實(shí)際，科學(xué)合理調(diào)度防洪工程設(shè)施，充分發(fā)揮防洪效益。（四）職責(zé)分工1.市水行政主管部門：負(fù)責(zé)全市流域防洪的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)，組織編制流域防洪規(guī)劃，審批防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督防洪工程設(shè)施的運(yùn)行管理等。2.市發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)將流域防洪工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排防洪工程建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。3.市財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障流域防洪工作所需資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。4.市自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)提供流域防洪相關(guān)的土地利用等資料，配合做好防洪工程建設(shè)的規(guī)劃選址等工作。5.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市防洪工程建設(shè)和管理，指導(dǎo)城市排水防澇工作。6.市交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障公路、水路交通設(shè)施的防洪安全，配合做好相關(guān)防洪工作。7.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防洪減災(zāi)工作，協(xié)助做好農(nóng)村防洪設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。8.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好流域防洪相關(guān)工作。9.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流域防洪的具體組織實(shí)施工作，做好防洪宣傳、巡查等工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）防洪規(guī)劃1.編制主體與程序：市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，組織編制流域防洪規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃內(nèi)容：流域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括流域洪水特性分析、防洪現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、防洪目標(biāo)與任務(wù)、防洪工程布局、防洪非工程措施等內(nèi)容。（二）防洪工程建設(shè)1.建設(shè)項(xiàng)目審批：新建、改建、擴(kuò)建防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。2.工程設(shè)計(jì)與施工：防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃要求，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.工程驗(yàn)收：防洪工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、設(shè)施管理（一）工程設(shè)施管理范圍1.堤防管理范圍：堤防工程的管理范圍為堤身、護(hù)堤地以及穿堤建筑物、附屬設(shè)施等。護(hù)堤地的寬度根據(jù)堤防等級(jí)和工程實(shí)際情況確定。2.水庫管理范圍：水庫工程的管理范圍為水庫大壩、溢洪道、輸水建筑物等工程設(shè)施及其附屬設(shè)施的占地范圍。3.水閘管理范圍：水閘工程的管理范圍為水閘主體建筑物、上下游連接段、兩岸翼墻等工程設(shè)施及其附屬設(shè)施的占地范圍。（二）工程設(shè)施保護(hù)1.禁止行為：在防洪工程設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒垃圾、渣土等廢棄物；從事爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)；其他危害防洪工程設(shè)施安全的行為。2.保護(hù)措施：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工程設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對(duì)防洪工程設(shè)施進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、加固等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。（三）工程設(shè)施運(yùn)行管理1.運(yùn)行管理制度：建立健全防洪工程設(shè)施運(yùn)行管理制度，明確管理單位的職責(zé)和運(yùn)行操作規(guī)程。管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)防洪工程設(shè)施進(jìn)行日常巡查、監(jiān)測、維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.調(diào)度運(yùn)用：防洪工程設(shè)施的調(diào)度運(yùn)用應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域洪水情況，及時(shí)下達(dá)調(diào)度指令，管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，確保防洪安全。四、洪水防治（一）洪水監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)：市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全流域洪水監(jiān)測體系，加強(qiáng)洪水監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)和管理，提高洪水監(jiān)測能力。2.預(yù)警發(fā)布：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪水監(jiān)測情況，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布，確保公眾及時(shí)了解洪水信息。（二）洪水災(zāi)害防御1.防御預(yù)案制定：市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定流域洪水災(zāi)害防御預(yù)案，明確洪水災(zāi)害防御的組織指揮體系、防御措施、人員轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容。洪水災(zāi)害防御預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。2.應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)洪水預(yù)警信息，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展洪水災(zāi)害防御工作。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好人員轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救援、物資保障等工作。（三）洪水災(zāi)害救助1.救助措施：洪水災(zāi)害發(fā)生后，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展洪水災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。民政部門應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的生活救助、臨時(shí)救助等工作；衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作；其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好相關(guān)救助工作。2.恢復(fù)重建：洪水災(zāi)害結(jié)束后，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。五、保障措施（一）資金保障1.資金來源：流域防洪工作所需資金，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，通過財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)債券、社會(huì)資本參與等方式籌集。2.資金使用：防洪資金應(yīng)當(dāng)專款專用，主要用于防洪工程建設(shè)、運(yùn)行管理、洪水監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害救助等方面。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪資金的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、合理、有效。（二）技術(shù)保障1.技術(shù)支持體系：建立健全流域防洪技術(shù)支持體系，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等的合作，開展防洪技術(shù)研究和應(yīng)用。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的防洪技術(shù)和設(shè)備，提高防洪科技水平。2.人才隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)流域防洪人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的防洪專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。（三）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容：加強(qiáng)流域防洪宣傳教育，普及防洪知識(shí)，提高公眾的防洪意識(shí)和自救互救能力。宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括防洪法律法規(guī)、防洪規(guī)劃、洪水預(yù)警信息、洪水災(zāi)害防御措施等。2.宣傳方式：通過多種形式開展防洪宣傳教育活動(dòng)，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展應(yīng)急演練等。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳防洪知識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心支持防洪工作的良好氛圍。六、法律責(zé)任（一）違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的；2.在防洪工程設(shè)施管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；3.傾倒垃圾、渣土等廢棄物，從事爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全活動(dòng)的；4.不按照規(guī)定執(zhí)行防洪工程設(shè)施調(diào)度指令的；5.其他