蚌埠國資委管理辦法文件一、總則（一）目的為加強(qiáng)蚌埠市國資委對所監(jiān)管企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)行為，確保國有資產(chǎn)保值增值，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蚌埠市國資委直接監(jiān)管的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)以及國有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱“所監(jiān)管企業(yè)”）。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及相關(guān)政策對所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行管理，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.出資人職責(zé)原則切實(shí)履行出資人職責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。3.分類監(jiān)管原則根據(jù)企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)等，實(shí)施分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。4.市場化運(yùn)作原則遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)市場競爭力。二、職責(zé)權(quán)限（一）蚌埠市國資委職責(zé)1.依照法律法規(guī)和市政府授權(quán)，代表市政府履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國有資產(chǎn)。2.制定所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度和辦法，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定，任免或建議任免所監(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人。4.對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期考核。5.負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益，參與制定國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作。6.按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作。7.指導(dǎo)和推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)改革和重組，推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。8.負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)、思想政治工作、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)等工作。9.承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。（二）所監(jiān)管企業(yè)職責(zé)1.遵守國家法律法規(guī)和本辦法，依法經(jīng)營，照章納稅，履行社會責(zé)任。2.建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。3.按照規(guī)定向蚌埠市國資委報(bào)告企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、重大事項(xiàng)等情況。4.執(zhí)行蚌埠市國資委的各項(xiàng)決定，完成蚌埠市國資委下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。5.加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。6.負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，確保國有資產(chǎn)安全完整。三、企業(yè)設(shè)立與變更（一）企業(yè)設(shè)立1.所監(jiān)管企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行。2.設(shè)立所監(jiān)管企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向蚌埠市國資委提出申請，并提交下列文件：可行性研究報(bào)告；公司章程草案；企業(yè)法定代表人任職文件；其他有關(guān)文件。3.蚌埠市國資委應(yīng)當(dāng)自收到申請文件之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)相關(guān)文件；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。（二）企業(yè)變更1.所監(jiān)管企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、增減注冊資本、轉(zhuǎn)讓重大資產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)蚌埠市國資委批準(zhǔn)。2.所監(jiān)管企業(yè)申請變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向蚌埠市國資委提交下列文件：變更申請報(bào)告；相關(guān)決議文件；審計(jì)報(bào)告；資產(chǎn)評估報(bào)告；其他有關(guān)文件。3.蚌埠市國資委應(yīng)當(dāng)自收到申請文件之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)相關(guān)文件；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。四、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（一）任職資格與條件1.所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：具有較高的政治素質(zhì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)持國有企業(yè)的社會主義方向；具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新能力，熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理知識和相關(guān)行業(yè)知識；具有良好的職業(yè)道德和個(gè)人品行，遵紀(jì)守法，廉潔奉公；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，年齡一般不超過[X]周歲；身體健康，能夠勝任工作。2.有下列情形之一的，不得擔(dān)任所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人：無民事行為能力或者限制民事行為能力的；因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾[X]年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾[X]年的；擔(dān)任破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事或者廠長、經(jīng)理，對該公司、企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾[X]年的；擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾[X]年的；個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償?shù)?；法律、行政法?guī)規(guī)定不得擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人的其他情形。（二）任免程序1.蚌埠市國資委按照干部管理權(quán)限，任免或建議任免所監(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人。2.任免所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：蚌埠市國資委提出任免建議；組織考察，了解其德、能、勤、績、廉等方面的情況；征求有關(guān)部門和單位的意見；蚌埠市國資委黨委研究決定；按照規(guī)定辦理任免手續(xù)。（三）考核評價(jià)1.蚌埠市國資委建立健全所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評價(jià)制度，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績、年度工作目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績、激勵與約束相結(jié)合的原則，按照年度考核與任期考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。3.年度考核主要考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營業(yè)績和重點(diǎn)工作完成情況，任期考核主要考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況。4.考核評價(jià)結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配、職務(wù)調(diào)整、獎懲等的重要依據(jù)。（四）薪酬管理1.蚌埠市國資委建立健全所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配行為。2.企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構(gòu)成。3.基本年薪根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營難度等因素確定，績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定，任期激勵收入根據(jù)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定。4.企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果相掛鉤，合理體現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理水平和貢獻(xiàn)。五、企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理1.所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。2.企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序編制、審核、批準(zhǔn)，并報(bào)蚌埠市國資委備案。3.蚌埠市國資委對企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)提出意見和建議。（二）財(cái)務(wù)決算管理1.所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并報(bào)蚌埠市國資委審核。2.企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)報(bào)表以及財(cái)務(wù)情況說明書等內(nèi)容。3.蚌埠市國資委對企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、完整性、合法性以及財(cái)務(wù)情況說明書的準(zhǔn)確性、合理性等。4.經(jīng)蚌埠市國資委審核后的企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告，作為企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬分配等的重要依據(jù)。（三）財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督檢查1.蚌埠市國資委依法對所監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，定期組織開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合蚌埠市國資委的審計(jì)監(jiān)督工作，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料和相關(guān)情況。3.蚌埠市國資委可以根據(jù)工作需要，對企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)保值增值情況等。4.對審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，蚌埠市國資委應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知，要求企業(yè)限期整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。六、企業(yè)重大事項(xiàng)管理（一）重大投資管理1.所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重大投資管理制度，加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督管理。2.企業(yè)重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行決策。3.企業(yè)在進(jìn)行重大投資項(xiàng)目決策前，應(yīng)當(dāng)組織開展可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，并形成可行性研究報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。4.企業(yè)重大投資項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會或其他決策機(jī)構(gòu)審議通過，并報(bào)蚌埠市國資委備案。5.蚌埠市國資委對企業(yè)重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對投資項(xiàng)目出現(xiàn)的重大問題及時(shí)提出意見和建議。（二）重大資產(chǎn)處置管理1.所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重大資產(chǎn)處置管理制度，加強(qiáng)重大資產(chǎn)處置的審批、評估、交易等管理工作。2.企業(yè)重大資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批。3.企業(yè)在進(jìn)行重大資產(chǎn)處置前，應(yīng)當(dāng)組織開展資產(chǎn)評估工作，并按照規(guī)定的方式進(jìn)行交易。4.企業(yè)重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會或其他決策機(jī)構(gòu)審議通過，并報(bào)蚌埠市國資委批準(zhǔn)。5.蚌埠市國資委對企業(yè)重大資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對資產(chǎn)處置過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)提出意見和建議。（三）重大融資管理1.所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重大融資管理制度，加強(qiáng)重大融資項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督管理。2.企業(yè)重大融資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行決策。3.企業(yè)在進(jìn)行重大融資項(xiàng)目決策前，應(yīng)當(dāng)組織開展可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，并形成可行性研究報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。4.企業(yè)重大融資項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會或其他決策機(jī)構(gòu)審議通過，并報(bào)蚌埠市國資委備案。5.蚌埠市國資委對企業(yè)重大融資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對融資項(xiàng)目出現(xiàn)的重大問題及時(shí)提出意見和建議。七、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督（一）監(jiān)事會監(jiān)督1.蚌埠市國資委依照法定程序向所監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會，對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營管理等重點(diǎn)事項(xiàng)，對企業(yè)經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出意見和建議。3.監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)定期向蚌埠市國資委報(bào)告監(jiān)督檢查情況，對企業(yè)存在的重大問題及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告。（二）審計(jì)監(jiān)督1.蚌埠市國資委依法對所監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，定期組織開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作。2.審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、完整性、合法性以及國有資產(chǎn)保值增值情況等。3.蚌埠市國資委可以根據(jù)工作需要，委托社會中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，相關(guān)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。（三）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督1.蚌埠市國資委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所監(jiān)管企業(yè)及其負(fù)責(zé)人遵守法律法規(guī)和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查處企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在經(jīng)營管理活動中的違法違紀(jì)行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和企業(yè)正常經(jīng)營秩序。3.蚌埠市國資委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)事會、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。八、企業(yè)改革與重組（一）改革原則1.堅(jiān)持市場化導(dǎo)向原則遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2.堅(jiān)持分類推進(jìn)原則根據(jù)企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)等，分類推進(jìn)企業(yè)改革，提高改革的針對性和有效性。3.堅(jiān)持依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及相關(guān)政策推進(jìn)企業(yè)改革，確保改革合法合規(guī)。4.堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定原則妥善處理改革過程中的各種利益關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。（二）改革方式1.股份制改革推動具備條件的所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。2.資產(chǎn)重組通過資產(chǎn)整合、并購重組等方式，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。3.混合所有制改革積極推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)混合所有制改革，鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)