化肥農膜管理辦法依據(jù)一、總則（一）目的為了加強對化肥、農膜的管理，規(guī)范化肥、農膜市場秩序，保障農業(yè)生產安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內從事化肥、農膜生產、經(jīng)營、使用及監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：化肥、農膜的管理活動必須嚴格依照國家法律法規(guī)進行，確保管理行為的合法性、規(guī)范性。2.質量安全原則：保障化肥、農膜產品質量安全，防止不合格產品流入市場，危害農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境。3.公平競爭原則：維護化肥、農膜市場公平競爭環(huán)境，禁止不正當競爭行為，促進市場健康發(fā)展。4.服務農業(yè)原則：以服務農業(yè)生產為宗旨，加強對化肥、農膜的管理，提高農業(yè)生產效率，保障農產品質量安全。二、生產管理（一）生產許可1.許可條件生產企業(yè)應當具備與所生產化肥、農膜相適應的生產設備、工藝裝備、計量和質量檢測手段。有健全的管理制度，包括原材料采購、生產過程控制、產品質量檢驗、包裝標識等制度。生產環(huán)境應當符合國家有關環(huán)境保護和安全生產的要求。2.申請程序企業(yè)向所在地省級工業(yè)和信息化主管部門提出生產許可申請，并提交相關材料，包括企業(yè)基本情況、生產設備清單、質量保證體系文件等。省級工業(yè)和信息化主管部門對申請材料進行初審，符合條件的報工業(yè)和信息化部審批。工業(yè)和信息化部組織專家進行現(xiàn)場審查，對符合條件的企業(yè)頒發(fā)生產許可證。（二）產品質量控制1.原材料要求生產化肥、農膜所使用的原材料應當符合國家相關標準，不得使用國家明令禁止的原材料。企業(yè)應當建立原材料采購驗收制度，對采購的原材料進行檢驗，確保原材料質量合格。2.生產過程控制企業(yè)應當按照國家和行業(yè)標準組織生產，嚴格控制生產過程中的各項工藝參數(shù)，確保產品質量穩(wěn)定。加強生產過程中的質量檢驗，對每一批次產品進行抽檢，不合格產品不得出廠。3.產品質量檢驗企業(yè)應當具備相應的質量檢驗機構和人員，配備必要的檢驗設備，按照國家標準和行業(yè)標準對產品進行質量檢驗。產品應當經(jīng)質量檢驗合格后方可出廠，并附有質量檢驗合格證明。（三）包裝標識1.包裝要求化肥、農膜的包裝應當牢固、防潮、防曬，符合產品運輸和儲存要求。包裝材料應當符合國家相關標準，不得使用對環(huán)境造成污染的包裝材料。2.標識內容產品包裝上應當標明產品名稱、商標、規(guī)格、凈含量、生產日期、保質期、產品標準號、生產許可證編號、警示標志等內容。化肥產品還應當標明養(yǎng)分含量、總養(yǎng)分含量、配合式等；農膜產品應當標明厚度、寬度等規(guī)格參數(shù)。三、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.許可條件從事化肥、農膜經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶應當有與經(jīng)營規(guī)模相適應的經(jīng)營場所、倉儲設施。有必要的經(jīng)營管理制度，包括進貨查驗、銷售臺賬、質量承諾等制度。2.申請程序經(jīng)營者向所在地縣級以上工商行政管理部門提出經(jīng)營許可申請，并提交相關材料，如營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所證明、人員資質證明等。工商行政管理部門對申請材料進行審核，符合條件的予以登記注冊，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（二）進貨查驗1.查驗內容經(jīng)營者采購化肥、農膜時，應當查驗供貨方的營業(yè)執(zhí)照、生產許可證、產品質量檢驗合格證明等相關資質文件。對采購的產品進行外觀檢查，查看包裝標識是否符合要求，產品是否有質量問題。2.查驗記錄經(jīng)營者應當建立進貨查驗記錄制度，如實記錄化肥、農膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨方名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。進貨查驗記錄應當保存二年以上。（三）銷售管理1.銷售行為規(guī)范經(jīng)營者應當銷售符合國家質量標準和包裝標識要求的化肥、農膜產品。不得銷售國家明令淘汰、過期、變質以及假冒偽劣的化肥、農膜產品。2.銷售臺賬經(jīng)營者應當建立銷售臺賬，如實記錄化肥、農膜的銷售情況，包括銷售日期、購貨方名稱及聯(lián)系方式、產品名稱、規(guī)格、數(shù)量等內容。銷售臺賬應當保存二年以上。四、使用管理（一）科學使用指導1.農業(yè)技術推廣部門職責各級農業(yè)技術推廣部門應當加強對化肥、農膜科學使用的宣傳和指導，提高農民科學施肥、合理使用農膜的水平。開展技術培訓，向農民傳授化肥、農膜的使用方法、用量、注意事項等知識。2.使用標準制定農業(yè)部門應當根據(jù)不同農作物、不同土壤條件等，制定化肥、農膜科學使用標準，指導農民合理施肥、用膜。（二）廢舊農膜回收利用1.回收責任農業(yè)生產經(jīng)營者應當承擔廢舊農膜回收的主體責任，按照規(guī)定及時回收廢舊農膜。鼓勵和支持廢舊農膜回收企業(yè)、專業(yè)合作社等開展廢舊農膜回收工作。2.回收利用方式廢舊農膜回收企業(yè)應當采用先進的回收技術和設備，對回收的廢舊農膜進行分類、加工處理，實現(xiàn)資源再利用。鼓勵將廢舊農膜加工成再生塑料制品、燃料等。五、監(jiān)督管理（一）部門職責分工1.工業(yè)和信息化部門負責化肥、農膜生產企業(yè)的行業(yè)管理，監(jiān)督生產企業(yè)執(zhí)行生產許可制度和產品質量標準。2.工商行政管理部門負責化肥、農膜經(jīng)營市場的監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、假冒偽劣等違法行為。3.質量技術監(jiān)督部門負責化肥、農膜產品質量的監(jiān)督抽查，查處產品質量不合格等違法行為。4.農業(yè)部門負責化肥、農膜使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，指導農民科學使用化肥、農膜，推進廢舊農膜回收利用工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查各監(jiān)管部門應當定期對化肥、農膜生產、經(jīng)營、使用單位進行檢查，檢查內容包括生產經(jīng)營資質、產品質量、包裝標識、進貨查驗、銷售臺賬等。2.抽樣檢測監(jiān)管部門有權對化肥、農膜產品進行抽樣檢測，檢測結果作為判斷產品質量是否合格的依據(jù)。3.投訴舉報處理建立健全投訴舉報制度，受理對化肥、農膜生產、經(jīng)營、使用違法行為的投訴舉報。對投訴舉報事項及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。（三）違法行為查處1.生產環(huán)節(jié)違法行為未取得生產許可證擅自生產化肥、農膜的，由工業(yè)和信息化部門責令停止生產，沒收違法生產的產品和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。生產假冒偽劣化肥、農膜的，由質量技術監(jiān)督部門責令停止生產，沒收違法生產的產品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.經(jīng)營環(huán)節(jié)違法行為無照經(jīng)營化肥、農膜的，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處二萬元以下的罰款。銷售假冒偽劣化肥、農膜的，由工商行政管理部門或者質量技術監(jiān)督部門責令停止銷售，沒收違法銷售的產品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)