全民旅游休閑管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在促進(jìn)全民旅游休閑活動(dòng)的健康、有序發(fā)展，豐富人民群眾的精神文化生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)規(guī)范旅游休閑市場(chǎng)秩序，保障公民的旅游休閑權(quán)利，提升旅游休閑服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合共進(jìn)，打造具有中國(guó)特色的全民旅游休閑新格局。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的全民旅游休閑活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。包括國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游、入境旅游等各類(lèi)旅游形式，以及依托旅游資源開(kāi)展的休閑度假、文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光等活動(dòng)。涉及的主體涵蓋旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員、旅游消費(fèi)者以及相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)組織。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重公民的旅游休閑意愿，保障公民公平享受旅游休閑資源的權(quán)利，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求，以提高人民群眾的生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則注重旅游休閑與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與文化、體育、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成全社會(huì)共同參與、共同促進(jìn)旅游休閑發(fā)展的良好局面。4.綠色發(fā)展原則倡導(dǎo)綠色旅游休閑理念，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和推廣綠色旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)旅游休閑活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二、旅游休閑資源管理（一）資源普查與評(píng)價(jià)1.建立全國(guó)統(tǒng)一的旅游休閑資源普查機(jī)制，定期開(kāi)展旅游資源普查工作。全面查清各類(lèi)旅游休閑資源的數(shù)量、分布、特征、價(jià)值等信息，建立詳細(xì)的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開(kāi)。2.制定科學(xué)合理的旅游休閑資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從資源的觀賞游憩價(jià)值、歷史文化價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模與豐度、完整性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)旅游休閑資源進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，為資源的開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。（二）資源保護(hù)與利用1.明確旅游休閑資源保護(hù)的責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)自然景觀、歷史文化遺跡、民俗風(fēng)情等各類(lèi)旅游休閑資源的保護(hù)。制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，防止資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、破壞和環(huán)境污染。2.在保護(hù)的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用旅游休閑資源。鼓勵(lì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)旅游與文化、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，開(kāi)發(fā)具有特色的旅游休閑產(chǎn)品，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。3.加強(qiáng)對(duì)旅游休閑資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目審批程序。確保項(xiàng)目建設(shè)符合資源保護(hù)和利用規(guī)劃要求，避免對(duì)資源和環(huán)境造成負(fù)面影響。（三）資源整合與共享1.打破地區(qū)、部門(mén)之間的壁壘，加強(qiáng)旅游休閑資源的整合與共享。建立跨區(qū)域旅游合作機(jī)制，促進(jìn)相鄰地區(qū)之間的旅游資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)和線(xiàn)路整合，打造精品旅游線(xiàn)路和旅游品牌。2.推動(dòng)旅游休閑資源與公共服務(wù)設(shè)施的共享。將旅游服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局旅游交通、游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游公共服務(wù)水平，方便游客出行和游覽。3.鼓勵(lì)旅游企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)等向社會(huì)開(kāi)放部分資源和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。例如，一些博物館、美術(shù)館、科技館等文化場(chǎng)館可以在特定時(shí)段向游客免費(fèi)開(kāi)放，增加旅游文化內(nèi)涵；一些企業(yè)的工業(yè)旅游示范點(diǎn)可以與旅游團(tuán)隊(duì)合作，開(kāi)展參觀體驗(yàn)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三、旅游休閑市場(chǎng)規(guī)范（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出1.制定嚴(yán)格的旅游休閑市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，明確各類(lèi)旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求和審批程序。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的資格審查，確保進(jìn)入市場(chǎng)的主體具備合法經(jīng)營(yíng)能力和良好的信譽(yù)。2.建立旅游休閑市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重失信行為、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)予以清理退出。加強(qiáng)對(duì)退出市場(chǎng)主體的后續(xù)監(jiān)管，防止其通過(guò)變換名稱(chēng)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方式逃避責(zé)任。3.加強(qiáng)對(duì)旅游休閑新業(yè)態(tài)、新模式的研究和規(guī)范引導(dǎo)。對(duì)于新興的在線(xiàn)旅游平臺(tái)、共享旅游設(shè)施等業(yè)態(tài)，及時(shí)制定相應(yīng)的管理辦法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定，為游客提供優(yōu)質(zhì)、安全、規(guī)范的旅游服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。2.規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格行為，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。政府價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和檢查，及時(shí)查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。3.加強(qiáng)對(duì)旅游廣告的管理，嚴(yán)禁虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)者。旅游企業(yè)發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得含有夸大產(chǎn)品功效、隱瞞服務(wù)缺陷等內(nèi)容。廣告監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)旅游廣告的審查力度，嚴(yán)厲打擊虛假旅游廣告行為。（三）旅游合同管理1.推行規(guī)范的旅游合同示范文本，明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)、旅游行程安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前向游客詳細(xì)說(shuō)明合同條款，確保游客充分理解并同意相關(guān)內(nèi)容。2.加強(qiáng)對(duì)旅游合同履行情況的監(jiān)督檢查，督促旅游企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定提供服務(wù)。對(duì)于旅游企業(yè)擅自變更行程、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等違約行為，要依法追究其責(zé)任，并及時(shí)賠償游客的損失。3.建立旅游合同糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式解決旅游合同糾紛。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，為游客和旅游企業(yè)提供公平、公正、便捷的糾紛調(diào)解服務(wù)。對(duì)于調(diào)解不成的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁或訴訟等法律途徑解決。四、旅游休閑服務(wù)質(zhì)量提升（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.制定涵蓋旅游交通、住宿、餐飲、景區(qū)游覽、導(dǎo)游服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。明確各項(xiàng)服務(wù)的具體要求和量化指標(biāo)，確保服務(wù)質(zhì)量有章可循、有據(jù)可依。2.加強(qiáng)對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，使旅游企業(yè)和從業(yè)人員熟悉并掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。同時(shí)，定期對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和修訂，使其適應(yīng)市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展的變化。（二）質(zhì)量監(jiān)督與檢查1.建立健全旅游休閑服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)管力度。旅游行政管理部門(mén)要定期組織開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量檢查，對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。2.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，暢通游客投訴渠道。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的旅游投訴熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便游客及時(shí)反映問(wèn)題。對(duì)游客的投訴要及時(shí)受理、認(rèn)真調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給游客。同時(shí)，建立游客滿(mǎn)意度調(diào)查制度，定期收集游客對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。3.加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的管理，建立從業(yè)人員信用檔案。對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量、違規(guī)行為等進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的從業(yè)人員依法予以處罰，并限制其從事相關(guān)行業(yè)工作。（三）質(zhì)量提升措施1.鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)實(shí)施先進(jìn)的管理理念和方法，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。對(duì)獲得相關(guān)認(rèn)證和榮譽(yù)的企業(yè)給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。2.加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。制定旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大對(duì)旅游專(zhuān)業(yè)教育的投入，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程。同時(shí)，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。3.推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)旅游企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開(kāi)發(fā)智慧旅游產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游信息查詢(xún)、預(yù)訂、支付、導(dǎo)覽等智能化功能，為游客提供更加便捷、高效的旅游體驗(yàn)。五、旅游休閑安全保障（一）安全制度建設(shè)1.旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全責(zé)任，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.景區(qū)景點(diǎn)、旅游交通、住宿餐飲等場(chǎng)所要制定完善的安全應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)火災(zāi)、地震、洪水、恐怖襲擊等各類(lèi)突發(fā)事件，明確應(yīng)急處置流程和措施，定期組織演練，確保能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件。（二）安全設(shè)施配備1.旅游場(chǎng)所要按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備。如景區(qū)要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施，配備消防器材、救生設(shè)備等；旅游交通工具要定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，確保車(chē)輛、船舶等運(yùn)行安全。2.加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護(hù)，建立設(shè)施設(shè)備檔案，記錄設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)、安裝、使用、維修、更新等情況。定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，確保設(shè)施設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。（三）安全監(jiān)管與應(yīng)急處置1.政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游休閑活動(dòng)的安全監(jiān)管，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展安全檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)存在安全隱患的旅游企業(yè)和場(chǎng)所，責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法予以關(guān)停。2.一旦發(fā)生旅游安全事故，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開(kāi)展救援工作。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布事故信息，做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和游客安撫工作，妥善處理事故善后事宜。同時(shí)，要對(duì)事故原因進(jìn)行深入調(diào)查，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善安全管理制度和措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。六、旅游休閑促進(jìn)與扶持（一）政策支持1.各級(jí)政府要將旅游休閑產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策。加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游人才培養(yǎng)等方面的投入，為旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。2.對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持。例如，對(duì)新開(kāi)辦的旅游企業(yè)，在一定期限內(nèi)給予減免企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策；對(duì)投資建設(shè)旅游重大項(xiàng)目的企業(yè)，給予項(xiàng)目資金補(bǔ)貼或貸款貼息支持。3.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。開(kāi)發(fā)適合旅游企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，如景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、旅游項(xiàng)目貸款等，為旅游企業(yè)提供多元化的融資渠道。（二）產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新1.推動(dòng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)歷史文化遺跡、民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等與旅游的結(jié)合，打造文化旅游品牌，提升旅游產(chǎn)品的文化附加值。2.促進(jìn)旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，舉辦各類(lèi)體育賽事和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)體育旅游產(chǎn)品。如馬拉松賽事旅游、滑雪旅游、登山旅游等，滿(mǎn)足游客多樣化的旅游需求，同時(shí)帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、定制旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)。支持旅游企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，拓展線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)渠道，提高旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）宣傳推廣1.加強(qiáng)旅游休閑宣傳推廣工作，制定全國(guó)統(tǒng)一的旅游宣傳推廣計(jì)劃。整合各類(lèi)宣傳資源，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體渠道，廣泛宣傳我國(guó)豐富的旅游休閑資源和特色旅游產(chǎn)品，提高全民旅游休閑意識(shí)和我國(guó)旅游的國(guó)際知名度。2.舉辦各類(lèi)旅游節(jié)慶活動(dòng)和主題推廣活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外游客。如中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、各地的旅游文化節(jié)、民俗節(jié)等，展示我國(guó)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，提升旅游品牌形象。3.加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織和其他國(guó)家、地區(qū)的旅游交流與合作，開(kāi)展國(guó)際旅游推廣活動(dòng)。積極拓展海外旅游市場(chǎng)，吸引更多的國(guó)際游客來(lái)我國(guó)旅游休閑，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)旅游企業(yè)“走出去”，提升我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平。七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理體制1.建立健全旅游休閑綜合監(jiān)管體制，明確各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游休閑管理工作，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管；發(fā)展改革、公安、交通、文化、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好旅游休閑相關(guān)管理工作。2.加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和旅游市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。各部門(mén)要及時(shí)互通旅游市場(chǎng)監(jiān)管信息，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的違法違規(guī)行為，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。（二）法律責(zé)任1.旅游企