農(nóng)村征用林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村征用林地管理，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村集體所有林地的征用活動(dòng)，包括因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)等需要，依法征用農(nóng)村集體林地的行為。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則充分認(rèn)識(shí)林地在生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用，嚴(yán)格保護(hù)林地資源，確保森林資源總量穩(wěn)定、質(zhì)量提升。2.依法依規(guī)原則征用林地必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，確保征用行為合法合規(guī)。3.合理補(bǔ)償原則給予被征用人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其合法權(quán)益，同時(shí)兼顧公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。4.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在征用林地過(guò)程中，優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)要求，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，確保生態(tài)功能不受損害。二、征用林地的申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)主體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民委員會(huì)或者其他相關(guān)單位因建設(shè)需要征用林地的，應(yīng)當(dāng)作為申請(qǐng)主體，向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)提出征用林地申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料1.征用林地申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)當(dāng)載明征用林地的用途、地點(diǎn)、面積、范圍等內(nèi)容。2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等。3.被征用林地的權(quán)屬證明材料，包括林權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等。4.征用林地可行性報(bào)告，應(yīng)當(dāng)對(duì)征用林地的必要性、可行性、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及采取的保護(hù)措施等進(jìn)行分析論證。5.與被征用人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議。6.其他需要提供的材料，如涉及占用公益林的，需提供省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)出具的審核意見(jiàn)等。（三）審批程序1.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)收到征用林地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、真實(shí)，征用林地的用途是否符合規(guī)定，是否符合生態(tài)保護(hù)要求等。初審合格的，報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。2.市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)上報(bào)的征用林地申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和論證，聽(tīng)取被征用人和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。審核同意的，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。3.省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)征用林地申請(qǐng)進(jìn)行最終審批。審批通過(guò)的，核發(fā)《使用林地審核同意書(shū)》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。（四）特殊情況處理1.搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用林地的，可先行使用林地，但應(yīng)當(dāng)在使用后30個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。2.臨時(shí)占用林地的，按照相關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)占用林地審批手續(xù)，臨時(shí)占用期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用林地上修筑永久性建筑物。臨時(shí)占用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。三、征用林地的補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則根據(jù)被征用林地的價(jià)值、地上附著物及林木的價(jià)值等因素，給予公平合理的補(bǔ)償，確保被征用人的合法權(quán)益得到充分保障。2.及時(shí)足額原則補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付給被征用人，不得拖欠、截留、挪用。（二）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.林地補(bǔ)償費(fèi)按照被征用林地前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算。具體倍數(shù)由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)。2.林木補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)林木的種類、規(guī)格、生長(zhǎng)狀況等因素進(jìn)行評(píng)估作價(jià)補(bǔ)償。對(duì)于用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等，按照其蓄積量、產(chǎn)量或市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)于防護(hù)林、特種用途林等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予特殊補(bǔ)償。3.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)對(duì)林地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等地上附著物，按照其重置成本結(jié)合成新程度進(jìn)行補(bǔ)償。4.安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的林地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有林地的數(shù)量計(jì)算。安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（三）安置方式1.貨幣安置將安置補(bǔ)助費(fèi)以貨幣形式支付給被征用人，由其自行解決安置問(wèn)題。2.就業(yè)安置用地單位或相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排被征用人就業(yè)，提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置。3.社會(huì)保障安置按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將被征用人納入社會(huì)保障體系，保障其基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療等需求。（四）補(bǔ)償資金管理1.設(shè)立專門(mén)賬戶征用林地補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保資金安全。2.資金發(fā)放程序補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等方式直接發(fā)放到被征用人手中，發(fā)放過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。3.監(jiān)督檢查縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。四、征用林地的實(shí)施與監(jiān)督（一）實(shí)施要求1.用地單位應(yīng)當(dāng)按照《使用林地審核同意書(shū)》批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用林地，不得擅自改變。2.在征用林地過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)野生動(dòng)物棲息地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)敏感區(qū)域的破壞。3.用地單位應(yīng)當(dāng)在征用林地完成后，按照規(guī)定及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。（二）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征用林地活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)征用林地的使用情況、生態(tài)保護(hù)情況等進(jìn)行檢查。2.建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法征用林地行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的征用林地行為，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.超過(guò)批準(zhǔn)范圍、數(shù)量征用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令退還多征的林地，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。3.未按照規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期支付；逾期不支付的，責(zé)令用地單位按照應(yīng)付金額每日萬(wàn)分之五的標(biāo)準(zhǔn)向被征用人加付賠償金。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。4.違反本辦法規(guī)定，造成森林資源破壞的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，由林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法單位承擔(dān)，并處以罰款。（二）刑事責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如非法占用林地，改變被占用林地用途，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。2.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由[制定部門(mén)]負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自發(fā)布之日起施行。[制定部門(mén)][具體日期]以上