修路占用耕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強修路占用耕地的管理，規(guī)范修路行為，切實保護耕地資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)因修建道路而涉及占用耕地的各類建設(shè)活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，優(yōu)先利用非耕地進行道路建設(shè)，盡量避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。2.依法依規(guī)原則修路占用耕地必須嚴格按照法定程序辦理審批手續(xù)，遵守國家和地方有關(guān)土地管理、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)。3.合理規(guī)劃原則道路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，科學(xué)確定道路走向、寬度等，提高土地利用效率。4.占補平衡原則按照“占多少，墾多少”的要求，落實耕地占補平衡措施，確保耕地總量動態(tài)平衡。二、修路占用耕地的審批管理（一）項目立項1.修路項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等，提出項目立項申請。2.發(fā)展改革部門對項目進行可行性研究論證，審核項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等要求。（二）用地預(yù)審1.建設(shè)單位在項目立項后，向自然資源部門申請用地預(yù)審。2.自然資源部門對擬占用耕地的位置、面積、地類等進行審查，核實是否符合土地利用總體規(guī)劃和耕地保護要求，并出具用地預(yù)審意見。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批1.建設(shè)單位持項目立項批復(fù)、用地預(yù)審意見等相關(guān)材料，向自然資源部門提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。2.自然資源部門按照法定程序進行審核，報有批準權(quán)的人民政府批準。涉及占用永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。（四）審批要求1.申請材料應(yīng)齊全、真實、有效，符合法定形式。2.審批機關(guān)應(yīng)嚴格審查項目的必要性、合理性、可行性，以及對耕地保護、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。3.對于不符合審批要求的項目，不予批準，并書面說明理由。三、耕地保護措施（一）占用耕地的限制1.嚴格控制占用基本農(nóng)田，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)和搞畜禽養(yǎng)殖，以及其他破壞基本農(nóng)田的行為。2.對于一般耕地，應(yīng)盡量減少占用，優(yōu)先選擇荒地、廢棄地等未利用地進行道路建設(shè)。（二）耕地占補平衡1.建設(shè)單位負責(zé)落實耕地占補平衡任務(wù)，按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?.可以通過土地開發(fā)整理、高標準農(nóng)田建設(shè)等方式補充耕地，補充的耕地應(yīng)經(jīng)驗收合格后，方可用于占補平衡。3.鼓勵社會資本參與耕地占補平衡項目，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政策支持。（三）耕地質(zhì)量保護1.在修路過程中，應(yīng)采取有效措施保護耕地耕作層，避免對耕作層造成破壞。2.對于占用的耕地，建設(shè)單位應(yīng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的要求，進行土壤改良等措施，提高耕地質(zhì)量。3.加強對施工過程的監(jiān)管，防止施工過程中的廢棄物、廢水等對周邊耕地造成污染。四、補償安置（一）補償原則1.公平合理原則根據(jù)被占用耕地的原用途、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位等因素，給予公平合理的補償。2.及時足額原則補償費用應(yīng)及時足額支付給被征地農(nóng)民等相關(guān)權(quán)利人，不得拖欠、截留、挪用。（二）補償標準1.土地補償費按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算，具體倍數(shù)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。2.安置補助費根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。3.地上附著物和青苗補償費按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。（三）安置方式1.貨幣安置將安置補助費等以貨幣形式支付給被征地農(nóng)民，由其自行安置。2.社會保障安置按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民繳納社會保險費，納入社會保障體系。3.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)民長遠生計。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置通過土地流轉(zhuǎn)等方式，將被征地農(nóng)民的土地集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，由其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，安置被征地農(nóng)民就業(yè)。（四）補償安置程序1.發(fā)布征地公告在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告，公告內(nèi)容包括征地批準機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜取?.辦理補償?shù)怯洷徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。3.擬訂征地補償安置方案自然資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果和征地補償標準等，擬訂征地補償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民和其他權(quán)利人的意見。4.組織聽證對征地補償安置方案有異議的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人可以在征地補償安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)，向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出聽證申請。5.簽訂征地補償安置協(xié)議征地補償安置方案經(jīng)批準后，由自然資源部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人簽訂征地補償安置協(xié)議。6.支付補償安置費用征地補償安置費用足額到位后，方可進行土地征收和道路建設(shè)施工。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.自然資源部門負責(zé)對修路占用耕地情況進行日常監(jiān)督檢查，包括對項目審批、耕地保護、補償安置等情況的監(jiān)督。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對耕地質(zhì)量保護、占補平衡項目實施等情況進行監(jiān)督檢查。3.審計部門負責(zé)對修路占用耕地補償安置費用的收支情況進行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目審批情況檢查項目是否按照法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，審批文件是否齊全、有效。2.耕地保護情況查看是否存在超占耕地、破壞耕地耕作層等違法行為，占補平衡任務(wù)是否落實到位。3.補償安置情況核實補償安置費用是否及時足額支付，安置方式是否符合規(guī)定，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益是否得到保障。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等定期對修路占用耕地項目進行檢查，形成檢查報告。2.不定期抽查對重點項目、群眾反映問題較多的項目進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項督查針對耕地保護、補償安置等方面存在的突出問題，開展專項督查，督促整改落實。（四）違法行為查處1.對于未經(jīng)批準擅自占用耕地修路的，責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。2.對于超過批準數(shù)量占用耕地的，多占的耕地以非法占用耕地論處，依法予以查處。3.對于未落實耕地占補平衡、未按規(guī)定保護耕地質(zhì)量等違法行為，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法給予相應(yīng)的處罰。4.對截留、挪用、拖欠征地補償安置費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位和人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，在修路占用耕地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行政機關(guān)工作人員，依法給予處分。2.對建設(shè)單位等違反本辦法規(guī)定的行為，依法給予行政處罰。（二）刑事責(zé)任1.違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。2.國家機關(guān)工作人員徇私舞弊