海南省工程承包管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)海南省工程承包活動的管理，規(guī)范工程承包行為，維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，保護(hù)工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在海南省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等工程承包活動及其監(jiān)督管理。基本原則工程承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、誠信的原則。禁止任何單位和個人以任何形式非法干預(yù)工程承包活動。工程承包資質(zhì)管理資質(zhì)分類與分級工程承包企業(yè)資質(zhì)分為工程施工總承包資質(zhì)、工程專業(yè)承包資質(zhì)和施工勞務(wù)資質(zhì)。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。資質(zhì)申請與審批企業(yè)申請工程承包資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交申請材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定時間內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，作出是否予以許可的決定。予以許可的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。資質(zhì)動態(tài)核查住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對取得工程承包資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行動態(tài)核查，重點核查企業(yè)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的企業(yè)，責(zé)令其限期整改；整改仍達(dá)不到要求的，撤回其資質(zhì)證書。工程承包發(fā)包管理發(fā)包方式工程承包發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包方式；不適宜招標(biāo)發(fā)包的工程，可以采用直接發(fā)包方式。招標(biāo)發(fā)包招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)人。直接發(fā)包直接發(fā)包的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包企業(yè)，并與承包企業(yè)簽訂書面合同。合同中應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及工程質(zhì)量、安全、工期、價款支付等條款。禁止行為禁止將工程肢解發(fā)包。禁止發(fā)包人以任何理由要求承包企業(yè)低于成本報價競標(biāo)。禁止發(fā)包人向承包企業(yè)指定分包單位或者采購材料、構(gòu)配件、設(shè)備。工程承包承包管理承包企業(yè)責(zé)任承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程，不得超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程。承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其承包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責(zé)任制。聯(lián)合承包大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包企業(yè)聯(lián)合共同承包。聯(lián)合承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。分包管理承包企業(yè)可以將其承包的工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務(wù)分包企業(yè)。分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程向承包企業(yè)負(fù)責(zé)。承包企業(yè)對分包工程的質(zhì)量、安全、工期等承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止承包企業(yè)將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包企業(yè)將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。禁止分包單位將其承包的工程再分包。工程合同管理合同簽訂工程承包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中應(yīng)當(dāng)包括工程概況、工程承包范圍、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程價款及支付方式、工程工期、工程竣工驗收、工程質(zhì)量保修等條款。合同履行發(fā)包人和承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付工程價款，承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求完成工程建設(shè)任務(wù)。合同變更與解除工程承包合同履行過程中，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更合同內(nèi)容。因不可抗力或者其他不可預(yù)見、不可避免的原因致使合同無法履行的，可以解除合同。合同變更或者解除后，雙方應(yīng)當(dāng)按照約定辦理相關(guān)手續(xù)。工程價款結(jié)算與支付價款結(jié)算方式工程價款結(jié)算可以采用按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算等方式。具體結(jié)算方式由發(fā)包人和承包企業(yè)在合同中約定。價款支付發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間和方式支付工程價款。合同中應(yīng)當(dāng)明確工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工結(jié)算款的支付比例、支付時間等條款。發(fā)包人未按照合同約定支付工程價款的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。工程質(zhì)量與安全管理質(zhì)量管理承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。工程竣工后，承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。安全管理承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理。承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對施工現(xiàn)場的安全事故承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。監(jiān)督管理監(jiān)管部門職責(zé)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本省工程承包活動的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對工程承包活動進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查措施住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有權(quán)采取下列措施對工程承包活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.要求被檢查單位提供有關(guān)工程承包活動的文件和資料；2.進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；3.糾正違反有關(guān)工程承包管理規(guī)定的行為。投訴舉報處理任何單位和個人對工程承包活動中的違法行為有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門投訴舉報。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理投訴舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。法律責(zé)任對發(fā)包人的處罰發(fā)包人有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：1.將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包企業(yè)的；2.將建設(shè)工程肢解發(fā)包的；3.迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)的；4.任意壓縮合理工期的；5.建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；6.未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；7.明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；8.未按照合同約定支付工程價款的。對承包企業(yè)的處罰承包企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：1.超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；2.未取得資質(zhì)證書承攬工程的；3.以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的；4.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的。承包企業(yè)將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款