濟(jì)寧市民辦教育管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理，規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，提高民辦教育質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的民辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)民辦學(xué)校）的管理。基本原則民辦教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類(lèi)人才。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，依法接受監(jiān)督管理，遵循教育規(guī)律，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。設(shè)立與審批設(shè)立條件1.舉辦者資格舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格；舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。舉辦者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的辦學(xué)資金和辦學(xué)場(chǎng)所等辦學(xué)條件。2.辦學(xué)資金民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校的舉辦者可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。法律、行政法規(guī)對(duì)評(píng)估作價(jià)有規(guī)定的，從其規(guī)定。3.辦學(xué)場(chǎng)所民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定、獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)所，其校舍應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，具備必要的教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。租賃場(chǎng)地辦學(xué)的，租賃期限不得少于3年。4.師資隊(duì)伍民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍。聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的教師資格或者其他相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，并依法簽訂聘任合同。5.學(xué)校章程民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法制定學(xué)校章程。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校的名稱(chēng)、地址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理制度、舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)、章程修改程序等事項(xiàng)。審批程序1.申請(qǐng)舉辦民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：（1）申辦報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等；（2）舉辦者的姓名、住址或者名稱(chēng)、地址；（3）資產(chǎn)來(lái)源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；（4）屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件；（5）學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；（6）學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；（7）校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員的資格證明文件。2.受理審批機(jī)關(guān)對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉辦者，并說(shuō)明理由。3.審批審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)以書(shū)面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人；其中申請(qǐng)正式設(shè)立民辦高等學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)也可以自受理之日起6個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)文件及辦學(xué)許可證副本抄送同級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障、民政、工商行政管理等部門(mén)備案。對(duì)不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。學(xué)校運(yùn)營(yíng)與管理教育教學(xué)管理1.教學(xué)計(jì)劃與課程設(shè)置民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，制定學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置，選用經(jīng)國(guó)家或者本市教育行政部門(mén)審定通過(guò)的教材。2.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，定期對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教學(xué)中存在的問(wèn)題。3.學(xué)生管理民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育、品德教育、法制教育、安全教育和心理健康教育，建立健全學(xué)生管理制度，保障學(xué)生的合法權(quán)益。師資隊(duì)伍建設(shè)1.教師招聘與培訓(xùn)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，自主招聘教師，并依法簽訂聘任合同。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，定期組織教師參加培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.教師考核與評(píng)價(jià)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)教師的思想政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為教師聘任、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和處分的依據(jù)。財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理1.財(cái)務(wù)管理民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法接受審計(jì)監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)價(jià)格主管部門(mén)備案。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部用于辦學(xué)活動(dòng)，不得挪作他用。2.資產(chǎn)管理民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法管理和使用資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)管理制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全。民辦學(xué)校的資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借或者用于擔(dān)保。民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。安全管理1.安全制度建設(shè)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，定期組織安全演練，及時(shí)消除安全隱患，確保師生人身安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。2.安全設(shè)施配備民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施和消防設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備完好有效。監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督1.理事會(huì)、董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校章程行使職權(quán)，履行職責(zé)，對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。2.監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事，監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校章程行使職權(quán)，履行職責(zé)，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、辦學(xué)活動(dòng)和內(nèi)部管理等進(jìn)行監(jiān)督。外部監(jiān)督1.教育行政部門(mén)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全民辦學(xué)校信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布民辦學(xué)校的招生、收費(fèi)、教育教學(xué)質(zhì)量等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.其他有關(guān)部門(mén)人力資源社會(huì)保障、民政、工商行政管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好民辦教育管理工作。變更與終止變更1.變更事項(xiàng)民辦學(xué)校變更舉辦者、名稱(chēng)、層次、類(lèi)別、地址、法定代表人等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.變更程序民辦學(xué)校變更事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)以書(shū)面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。終止1.終止情形民辦學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：（1）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；（2）被吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證的；（3）因資不抵債無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)的。2.終止程序民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)將辦學(xué)許可證交回審批機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)，并通知登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。扶持與獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策1.資金扶持市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持民辦學(xué)校的發(fā)展，重點(diǎn)扶持辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的民辦學(xué)校。2.稅收優(yōu)惠民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。3.土地優(yōu)惠民辦學(xué)校建設(shè)需要使用土地的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。獎(jiǎng)勵(lì)措施1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)在民辦教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.評(píng)優(yōu)評(píng)先教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織民辦學(xué)校的評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的民辦學(xué)校予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。法律責(zé)任舉辦者責(zé)任舉辦者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由審批機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證：1.提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；2.偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證的；3.惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。學(xué)校責(zé)任民辦學(xué)校違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由教育行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.擅自分立、合并民辦學(xué)校的；2.擅自改變民辦學(xué)校名稱(chēng)、層次、類(lèi)別和舉辦者的；3.發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)模?.非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的；5.管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；6.提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；7.偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證的；8.惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。教師責(zé)任民辦學(xué)校的教師違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由教育行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令