濟(jì)寧市農(nóng)村低保管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范濟(jì)寧市農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）管理工作，保障農(nóng)村困難群眾基本生活，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放及監(jiān)督管理等工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合農(nóng)村低保條件的困難群眾，要及時(shí)納入保障范圍，確保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保農(nóng)村低保工作公平、公正、公開(kāi)。3.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障對(duì)象和保障金額，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。4.屬地管理原則：農(nóng)村低保工作實(shí)行屬地管理，由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二、保障對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)（一）保障對(duì)象持有本市農(nóng)村居民戶口，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的家庭，可申請(qǐng)農(nóng)村低保。主要包括以下幾類人員：1.無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。2.因殘疾、患重病等原因部分喪失勞動(dòng)能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。3.因遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。4.其他符合農(nóng)村低保條件的家庭。（二）保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素確定，并適時(shí)調(diào)整。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活需求，能夠維持其日常生活、醫(yī)療、教育、住房等方面的支出。三、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)材料1.農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)：詳細(xì)說(shuō)明家庭基本情況、收入情況、財(cái)產(chǎn)狀況、困難原因等。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)：授權(quán)民政部門對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。3.家庭成員身份證、戶口簿：原件及復(fù)印件。4.收入證明：如勞動(dòng)收入證明、土地承包經(jīng)營(yíng)收入證明、財(cái)產(chǎn)性收入證明等。5.殘疾證明：如有殘疾家庭成員，需提供殘疾證明。6.患重病證明：如有患重病家庭成員，需提供醫(yī)院診斷證明、病歷等。7.其他相關(guān)證明材料：如遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件等證明材料。（二）申請(qǐng)受理1.申請(qǐng)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口提出書(shū)面申請(qǐng)：可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提交、郵寄等方式。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審：材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。3.申請(qǐng)人可委托村（居）民委員會(huì)代為提交申請(qǐng)材料：村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作，可通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)協(xié)助等方式進(jìn)行。（二）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況：包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財(cái)產(chǎn)情況：包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。3.家庭消費(fèi)支出情況：包括日常生活消費(fèi)、醫(yī)療支出、教育支出、住房支出等。4.其他情況：如家庭人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)能力狀況、殘疾情況、患重病情況等。（三）調(diào)查方式1.信息核對(duì)：通過(guò)民政部門與公安、人社、住建、金融、稅務(wù)等部門的信息共享平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)。2.入戶調(diào)查：調(diào)查人員到申請(qǐng)人家庭實(shí)地走訪，核實(shí)家庭實(shí)際情況，了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)等情況，并填寫(xiě)入戶調(diào)查表。3.鄰里訪問(wèn)：向申請(qǐng)人家庭所在村（居）民委員會(huì)成員、鄰居等了解申請(qǐng)人家庭的實(shí)際生活狀況、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況等。4.信函索證：對(duì)需要核實(shí)的相關(guān)情況，通過(guò)信函等方式向有關(guān)單位和個(gè)人索取證明材料。五、審核與審批（一）審核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口在受理申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作：并將調(diào)查結(jié)果在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。2.公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口應(yīng)組織召開(kāi)審核會(huì)議：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)救助工作人員、村（居）民委員會(huì)代表等參加，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。3.審核通過(guò)的，將申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)報(bào)送縣（市、區(qū)）民政部門審批：審核不通過(guò)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）審批1.縣（市、區(qū)）民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審批：可通過(guò)書(shū)面審查、實(shí)地抽查等方式進(jìn)行。2.審批通過(guò)的，確定保障對(duì)象、保障金額，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)進(jìn)行公示：公示期不少于7個(gè)工作日。3.公示無(wú)異議的，發(fā)放農(nóng)村低保證：并從批準(zhǔn)之日下月起按月發(fā)放低保金；審批不通過(guò)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。六、資金發(fā)放與管理（一）資金發(fā)放1.農(nóng)村低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放：通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放到低保家庭指定的銀行賬戶。2.低保家庭應(yīng)提供有效的銀行賬戶信息：如有變更，應(yīng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口。3.因特殊情況需要通過(guò)現(xiàn)金形式發(fā)放的：需經(jīng)低保家庭同意，并嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。（二）資金管理1.農(nóng)村低保資金納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫簢?yán)禁截留、擠占、挪用。2.縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)建立健全農(nóng)村低保資金管理制度：加強(qiáng)對(duì)資金發(fā)放、使用情況的監(jiān)督檢查。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保資金的管理和監(jiān)督：確保資金安全、規(guī)范運(yùn)行。七、動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.農(nóng)村低保家庭實(shí)行定期復(fù)核制度：縣（市、區(qū)）民政部門每年應(yīng)組織對(duì)低保家庭進(jìn)行一次全面復(fù)核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口每半年應(yīng)進(jìn)行一次抽查復(fù)核。2.復(fù)核內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、收入狀況等：如家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整保障對(duì)象和保障金額。（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合低保條件的：應(yīng)及時(shí)退出保障范圍；家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化，符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)納入保障范圍。2.低保對(duì)象家庭成員死亡、戶口遷移、收入變化等情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口應(yīng)及時(shí)掌握，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。八、監(jiān)督與處罰（一）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的監(jiān)督檢查：定期對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保資金的管理和監(jiān)督：確保資金安全、規(guī)范使用。3.建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：鼓勵(lì)群眾對(duì)農(nóng)村低保工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）處罰措施1.對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取農(nóng)村低保待遇的：由縣（市、區(qū)）民政部門給予批評(píng)教育，追回騙取的低保金，情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1