殘疾人協(xié)會財務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范殘疾人協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）的財務(wù)管理，保障協(xié)會各項工作的順利開展，提高資金使用效益，維護協(xié)會及相關(guān)方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，結(jié)合協(xié)會實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于協(xié)會及其所屬各部門、分支機構(gòu)、專項基金管理組織等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，確保財務(wù)管理活動合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌安排協(xié)會各項收支，合理配置資源，兼顧社會效益與經(jīng)濟效益。3.勤儉節(jié)約原則：厲行節(jié)約，反對浪費，降低運營成本，提高資金使用效率。4.公開透明原則：財務(wù)信息公開透明，接受會員、捐贈人、政府部門及社會公眾的監(jiān)督。（四）財務(wù)管理體制協(xié)會實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的財務(wù)管理體制。協(xié)會理事會是財務(wù)管理的決策機構(gòu)，負責(zé)審議協(xié)會年度財務(wù)預(yù)算、決算等重大財務(wù)事項；協(xié)會秘書處負責(zé)財務(wù)工作的具體組織實施；財務(wù)部門負責(zé)日常財務(wù)管理和會計核算工作。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：協(xié)會根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃以及上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度收支增減因素和措施，編制年度財務(wù)預(yù)算。2.編制內(nèi)容：預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算主要包括會費收入、捐贈收入、政府補助收入、服務(wù)收入、利息收入等；支出預(yù)算主要包括人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動成本、管理費用、籌資費用等。3.編制程序：每年[具體時間]前，協(xié)會各部門根據(jù)本部門下一年度工作計劃，提出本部門年度預(yù)算建議數(shù)，報財務(wù)部門審核匯總。財務(wù)部門根據(jù)協(xié)會整體發(fā)展規(guī)劃和各部門預(yù)算建議數(shù)，編制協(xié)會年度財務(wù)預(yù)算草案，提交理事會審議通過后，報登記管理機關(guān)備案。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行：協(xié)會年度財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。各部門應(yīng)按照預(yù)算安排組織實施各項工作，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。2.動態(tài)監(jiān)控：財務(wù)部門應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.調(diào)整程序：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，由相關(guān)部門提出書面申請，說明調(diào)整原因和調(diào)整金額，經(jīng)財務(wù)部門審核后，報理事會審議批準(zhǔn)。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：符合下列情形之一的，可以調(diào)整預(yù)算：國家政策發(fā)生重大變化，對協(xié)會收支產(chǎn)生重大影響的；協(xié)會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的；因不可抗力等因素，致使預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異的；理事會認為需要調(diào)整預(yù)算的其他情形。2.調(diào)整程序：預(yù)算調(diào)整按照“先申請、后審批”的程序進行。相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提出預(yù)算調(diào)整申請，詳細說明調(diào)整的原因、項目、金額等，經(jīng)財務(wù)部門審核后，提交理事會審議批準(zhǔn)。理事會批準(zhǔn)后的預(yù)算調(diào)整方案，由財務(wù)部門負責(zé)組織實施。（四）決算管理1.編制要求：年度終了后，財務(wù)部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和協(xié)會財務(wù)管理制度，及時編制協(xié)會年度財務(wù)決算報告。決算報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映協(xié)會年度財務(wù)收支情況和財務(wù)狀況。2.審核審批：財務(wù)部門編制的年度財務(wù)決算報告，經(jīng)內(nèi)部審計后，提交理事會審議通過。理事會審議通過后的年度財務(wù)決算報告，報登記管理機關(guān)備案。三、收入管理（一）收入范圍協(xié)會收入主要包括以下幾類：1.會費收入：會員按照協(xié)會章程規(guī)定繳納的會費。2.捐贈收入：自然人、法人或其他組織自愿向協(xié)會捐贈的資金和物資。3.政府補助收入：政府部門給予協(xié)會的各類財政撥款、補貼等。4.服務(wù)收入：協(xié)會開展各類服務(wù)活動取得的收入，如培訓(xùn)收入、咨詢收入、項目服務(wù)收入等。5.利息收入：協(xié)會資金存入銀行或進行其他投資取得的利息收入。6.其他收入：除上述收入以外的其他合法收入，如資產(chǎn)出租收入、贊助收入等。（二）收入確認1.會費收入：在會員履行會費繳納義務(wù)時確認收入。2.捐贈收入：在捐贈款項到賬且捐贈人明確表示捐贈用途和對象時確認收入；對于附條件的捐贈，在取得捐贈資產(chǎn)控制權(quán)時確認收入，同時將相關(guān)條件作為或有事項進行處理。3.政府補助收入：按照相關(guān)政府部門的撥款文件規(guī)定的用途和時間確認收入。4.服務(wù)收入：在服務(wù)已經(jīng)提供，且收到款項或取得收取款項的權(quán)利時確認收入。5.利息收入：按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，在每個會計期末確認利息收入。6.其他收入：在實際取得收入時確認收入。（三）收入管理1.規(guī)范收費行為：協(xié)會收取會費應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和協(xié)會章程執(zhí)行，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費項目。2.加強捐贈管理：建立健全捐贈管理制度，規(guī)范捐贈流程，確保捐贈資金和物資的安全、合理使用。對捐贈收入應(yīng)開具合法有效的票據(jù)，并及時進行賬務(wù)處理。3.嚴格政府補助管理：按照政府部門的要求，及時、足額使用政府補助資金，確保專款專用。同時，做好政府補助資金的核算和報告工作，接受政府部門的監(jiān)督檢查。4.拓展服務(wù)收入渠道：積極開展各類服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，拓展服務(wù)收入渠道，增加協(xié)會收入來源。5.加強收入核算與監(jiān)督：財務(wù)部門應(yīng)加強對各項收入的核算和管理，確保收入及時、足額入賬，不得隱瞞、截留、挪用收入。同時，建立健全收入監(jiān)督機制，定期對收入情況進行檢查和審計，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。四、支出管理（一）支出范圍協(xié)會支出主要包括以下幾類：1.人員經(jīng)費：包括協(xié)會工作人員的工資、獎金、津貼、補貼、社會保險費、住房公積金等。2.業(yè)務(wù)活動成本：協(xié)會為實現(xiàn)其宗旨開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項費用，如項目支出、培訓(xùn)支出、會議支出、調(diào)研支出等。3.管理費用：協(xié)會為組織和管理業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項費用，如辦公費、水電費、差旅費、通訊費、折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費等。4.籌資費用：協(xié)會為籌集資金而發(fā)生的各項費用，如利息支出、手續(xù)費等。5.其他支出：除上述支出以外的其他必要支出，如固定資產(chǎn)盤虧損失、捐贈支出等。（二）支出審批1.審批原則：協(xié)會各項支出應(yīng)嚴格按照審批權(quán)限和程序進行審批，堅持“誰審批、誰負責(zé)”的原則。2.審批流程：一般支出：由相關(guān)部門負責(zé)人提出申請，經(jīng)財務(wù)部門審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。重大支出：由相關(guān)部門提出書面申請，詳細說明支出的原因、項目、金額等，經(jīng)財務(wù)部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，提交理事會審議批準(zhǔn)。3.審批權(quán)限：根據(jù)支出金額大小，設(shè)定不同的審批權(quán)限。具體審批權(quán)限如下：單筆支出金額在[X]元以下的，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；單筆支出金額在[X]元至[X]元之間的，由理事會授權(quán)的負責(zé)人審批；單筆支出金額在[X]元以上的，由理事會審議批準(zhǔn)。（三）支出控制1.預(yù)算控制：各項支出應(yīng)嚴格控制在預(yù)算范圍內(nèi)，不得超預(yù)算支出。如因特殊情況需要超預(yù)算支出的，應(yīng)按照預(yù)算調(diào)整程序進行審批。2.標(biāo)準(zhǔn)控制：制定各項費用支出標(biāo)準(zhǔn)，如差旅費標(biāo)準(zhǔn)、會議費標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)招待費標(biāo)準(zhǔn)等，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.審批控制：加強對支出審批環(huán)節(jié)的控制，確保審批程序合規(guī)、審批意見明確。對不符合規(guī)定的支出，財務(wù)部門有權(quán)拒絕報銷。4.核算控制：財務(wù)部門應(yīng)加強對各項支出的核算和管理，及時、準(zhǔn)確地記錄支出情況，定期進行財務(wù)分析，為協(xié)會決策提供依據(jù)。（四）支出核算1.核算原則：協(xié)會各項支出應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進行核算，正確劃分收益性支出和資本性支出的界限。2.核算方法：根據(jù)支出的性質(zhì)和用途，分別計入相應(yīng)的會計科目。如人員經(jīng)費計入“應(yīng)付職工薪酬”科目；業(yè)務(wù)活動成本計入“業(yè)務(wù)活動成本”科目；管理費用計入“管理費用”科目；籌資費用計入“籌資費用”科目；其他支出計入“其他支出”科目。3.明細核算：對各項支出應(yīng)進行明細核算，詳細記錄支出的日期、內(nèi)容、金額、用途等信息，以便于查詢和統(tǒng)計分析。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類協(xié)會資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。1.流動資產(chǎn)：指預(yù)計在一個正常營業(yè)周期內(nèi)或一個會計年度內(nèi)變現(xiàn)、出售或耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價值在[X]元以上、專用設(shè)備單位價值在[X]元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。3.無形資產(chǎn)：指協(xié)會擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。（二）資產(chǎn)購置1.購置計劃：各部門根據(jù)工作需要，提出資產(chǎn)購置申請，經(jīng)財務(wù)部門審核后，納入?yún)f(xié)會年度預(yù)算。2.采購程序：按照國家有關(guān)規(guī)定和協(xié)會采購管理制度，對資產(chǎn)購置進行采購。采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。3.驗收入賬：資產(chǎn)購置后，由相關(guān)部門組織驗收，驗收合格后，辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。財務(wù)部門應(yīng)及時進行賬務(wù)處理，確保資產(chǎn)賬實相符。（三）資產(chǎn)使用1.使用管理：建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)，確保資產(chǎn)安全、合理使用。2.維護保養(yǎng)：定期對資產(chǎn)進行維護保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運行，延長資產(chǎn)使用壽命。3.清查盤點：定期對資產(chǎn)進行清查盤點，每年至少進行一次全面清查盤點。清查盤點結(jié)果應(yīng)形成書面報告，報理事會審議。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時查明原因，進行處理。（四）資產(chǎn)處置1.處置范圍：資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等。2.處置程序：資產(chǎn)處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和協(xié)會資產(chǎn)處置管理制度進行。處置申請由相關(guān)部門提出，經(jīng)財務(wù)部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，提交理事會審議批準(zhǔn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時足額上繳協(xié)會財務(wù)，納入預(yù)算管理。六、財務(wù)報告與財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.報告內(nèi)容：協(xié)會財務(wù)報告包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表等；財務(wù)情況說明書主要包括協(xié)會基本情況、財務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)變動情況、財務(wù)分析指標(biāo)等。2.編制要求：財務(wù)報告應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和協(xié)會財務(wù)管理制度編制，做到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、報送及時。3.審核審批：財務(wù)部門編制的財務(wù)報告，經(jīng)內(nèi)部審計后，提交理事會審議通過。理事會審議通過后的財務(wù)報告，報登記管理機關(guān)備案，并向會員公開披露。（二）財務(wù)分析1.分析內(nèi)容：財務(wù)分析主要包括協(xié)會財務(wù)狀況分析、預(yù)算執(zhí)行情況分析、收支情況分析、資產(chǎn)負債情況分析等。2.分析方法：采用比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等方法進行財務(wù)分析。3.分析頻率：定期進行財務(wù)分析，每年至少進行一次全面財務(wù)分析，并形成財務(wù)分析報告，為協(xié)會決策提供依據(jù)。七、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機制：建立健全協(xié)會內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機制，加強對財務(wù)管理活動的全過程監(jiān)督。理事會負責(zé)對協(xié)會財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查；財務(wù)部門負責(zé)對各項財務(wù)收支進行日常監(jiān)督；審計部門負責(zé)對協(xié)會財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等進行定期審計。2.監(jiān)督內(nèi)容：內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容主要包括財務(wù)制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、收支管理情況、資產(chǎn)管理情況、財務(wù)報告真實性等。3.監(jiān)督措施：通過定期檢查、不定期抽查、專項審計等方式，對協(xié)