新疆鄉(xiāng)村墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)新疆鄉(xiāng)村墓地的管理，規(guī)范墓地建設(shè)和使用行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及新疆地區(qū)的實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保鄉(xiāng)村墓地的規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行，保障鄉(xiāng)村居民喪葬需求的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村墓地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動。鄉(xiāng)村墓地是指在鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)，為滿足當(dāng)?shù)鼐用駟试嵝枨蠖O(shè)立的公共墓地或公益性墓地。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家和自治區(qū)的法律法規(guī)開展墓地管理工作，確保各項(xiàng)管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.規(guī)劃先行原則科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)村墓地規(guī)劃，明確墓地的布局、規(guī)模、功能等，引導(dǎo)墓地建設(shè)有序進(jìn)行，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。3.節(jié)約資源原則充分考慮土地資源的有限性，在墓地建設(shè)和使用過程中，注重節(jié)約用地，提高土地利用效率，盡量減少對耕地、林地等資源的占用。4.生態(tài)保護(hù)原則注重墓地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采取有效措施保護(hù)墓地周邊的自然生態(tài)環(huán)境，避免因墓地建設(shè)對生態(tài)造成破壞。5.公益優(yōu)先原則優(yōu)先保障鄉(xiāng)村居民的基本喪葬需求，突出鄉(xiāng)村墓地的公益性，確保墓地資源公平合理分配，為廣大鄉(xiāng)村居民提供便利、經(jīng)濟(jì)的喪葬服務(wù)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體與程序縣級人民政府應(yīng)組織民政、自然資源、林業(yè)和草原等相關(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，編制鄉(xiāng)村墓地規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求鄉(xiāng)村居民、村委會、相關(guān)部門及專家的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.規(guī)劃內(nèi)容鄉(xiāng)村墓地規(guī)劃應(yīng)包括墓地的選址、布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綠化規(guī)劃、配套設(shè)施等內(nèi)容。選址應(yīng)充分考慮交通便利、地勢較高、干燥通風(fēng)、遠(yuǎn)離水源地和居民區(qū)等因素，避免對周邊環(huán)境和居民生活造成不利影響。布局應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人口分布、地形地貌等因素進(jìn)行合理安排，方便居民使用。規(guī)模應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人口數(shù)量、自然增長率、死亡率等因素進(jìn)行科學(xué)測算，確保滿足未來一定時(shí)期內(nèi)的喪葬需求。功能分區(qū)應(yīng)明確墓區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、管理區(qū)等不同功能區(qū)域，合理配置設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定墓地的墓穴規(guī)格、墓碑高度、間距等具體要求，確保墓地建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一。綠化規(guī)劃應(yīng)明確墓地綠化的目標(biāo)、布局和樹種選擇等，提高墓地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。配套設(shè)施應(yīng)包括道路、停車場、給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及殯儀服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等，為居民提供便利的服務(wù)條件。（二）建設(shè)審批1.申請材料申請建設(shè)鄉(xiāng)村墓地，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向縣級民政部門提交以下材料：（1）鄉(xiāng)村墓地建設(shè)申請書，包括建設(shè)目的、選址、規(guī)模、建設(shè)方案等內(nèi)容；（2）鄉(xiāng)村墓地規(guī)劃批準(zhǔn)文件；（3）土地權(quán)屬證明材料；（4）環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告；（5）其他相關(guān)材料。2.審批程序縣級民政部門收到申請材料后，應(yīng)會同自然資源、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行實(shí)地勘查和審核。經(jīng)審核符合要求的，由縣級民政部門報(bào)本級人民政府審批。經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位或個(gè)人方可按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和方案進(jìn)行墓地建設(shè)。（三）建設(shè)要求1.工程質(zhì)量鄉(xiāng)村墓地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)，并與施工單位簽訂工程質(zhì)量責(zé)任書，明確雙方的質(zhì)量責(zé)任。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保墓穴、墓碑等設(shè)施的質(zhì)量安全。2.環(huán)境保護(hù)墓地建設(shè)過程中應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工揚(yáng)塵、噪聲等污染。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對施工場地進(jìn)行綠化和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境。墓地建成后，應(yīng)加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)，提高綠化覆蓋率，改善墓地生態(tài)環(huán)境。3.安全設(shè)施墓地應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、警示標(biāo)識等，確保居民祭掃活動的安全。墓穴之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)拈g距，設(shè)置防火隔離帶，防止火災(zāi)蔓延。加強(qiáng)墓地周邊道路的建設(shè)和維護(hù)，確保交通暢通，避免因交通擁堵引發(fā)安全事故。三、使用與管理（一）使用對象鄉(xiāng)村墓地主要供本鄉(xiāng)村居民使用。符合下列條件之一的鄉(xiāng)村居民，可申請使用鄉(xiāng)村墓地：1.具有本鄉(xiāng)村戶籍的居民；2.在本鄉(xiāng)村長期居住且已辦理相關(guān)居住證明的非戶籍居民。（二）使用申請1.申請材料申請使用鄉(xiāng)村墓地的居民，應(yīng)向所在村委會提交以下材料：（1）鄉(xiāng)村墓地使用申請書，包括申請人基本情況、申請墓穴數(shù)量、位置等內(nèi)容；（2）申請人身份證明材料；（3）其他相關(guān)證明材料。2.申請程序村委會收到申請材料后，應(yīng)進(jìn)行初審，初審合格的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過后，報(bào)縣級民政部門審批?？h級民政部門審批同意后，申請人與墓地管理單位簽訂墓地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）使用期限鄉(xiāng)村墓地墓穴使用期限一般為[X]年。使用期滿后，如需繼續(xù)使用，申請人應(yīng)在期滿前[X]個(gè)月內(nèi)向墓地管理單位提出申請，經(jīng)審核同意后，重新簽訂墓地使用合同。逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，視為自動放棄使用，墓地管理單位有權(quán)收回墓穴。（四）收費(fèi)管理鄉(xiāng)村墓地收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。收費(fèi)項(xiàng)目包括墓穴費(fèi)、管理費(fèi)等。墓穴費(fèi)應(yīng)根據(jù)墓穴規(guī)格、材質(zhì)等因素合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。管理費(fèi)應(yīng)主要用于墓地的日常維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、安全管理等支出。墓地管理單位應(yīng)定期公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。（五）日常管理1.管理主體與職責(zé)縣級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村墓地管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村墓地的具體管理工作，包括墓地的日常巡查、維護(hù)、安全管理等。墓地管理單位負(fù)責(zé)墓地的日常運(yùn)營管理，包括墓穴使用登記、收費(fèi)管理、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等。2.巡查制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村墓地巡查制度，定期對墓地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。巡查內(nèi)容包括墓地設(shè)施是否完好、環(huán)境衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)、有無違規(guī)使用墓穴等情況。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期整改。3.檔案管理墓地管理單位應(yīng)建立健全墓地檔案管理制度，對墓穴使用情況、收費(fèi)記錄、維護(hù)記錄等進(jìn)行詳細(xì)登記和歸檔。檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱。四、祭祀活動管理（一）祭祀規(guī)范1.文明祭祀倡導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民采用文明、環(huán)保、節(jié)儉的祭祀方式，如敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭祀等，減少傳統(tǒng)祭祀方式對環(huán)境的污染和火災(zāi)隱患。2.祭祀時(shí)間與地點(diǎn)應(yīng)規(guī)定祭祀活動的時(shí)間和地點(diǎn)，避免在禁火期、禁火區(qū)域等進(jìn)行祭祀活動。祭祀活動應(yīng)在墓地指定的祭祀?yún)^(qū)域內(nèi)進(jìn)行，不得隨意在墓地其他區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮等。（二）安全保障1.防火措施在祭祀期間，墓地管理單位應(yīng)加強(qiáng)防火宣傳和巡查，配備必要的滅火器材，設(shè)置防火警示標(biāo)識。對祭祀?yún)^(qū)域內(nèi)的易燃物品進(jìn)行清理，確保祭祀活動安全。2.交通疏導(dǎo)合理規(guī)劃祭祀期間的交通路線，設(shè)置交通指示標(biāo)識，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，確保墓地周邊交通暢通。安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序，避免因交通擁堵引發(fā)安全事故。五、法律責(zé)任（一）違規(guī)建設(shè)責(zé)任未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)鄉(xiāng)村墓地的，由縣級以上人民政府民政部門會同自然資源、林業(yè)和草原等部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以罰款。對擅自改變鄉(xiāng)村墓地規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令拆除違法建設(shè)部分。（二）違規(guī)使用責(zé)任1.不符合使用條件擅自使用鄉(xiāng)村墓地的，由墓地管理單位責(zé)令限期遷出，拒不遷出的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.超面積使用墓穴、違規(guī)轉(zhuǎn)讓墓穴使用權(quán)等違規(guī)使用行為的，由墓地管理單位責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，收回墓穴使用權(quán)。（三）破壞管理秩序責(zé)任1.損壞墓地設(shè)施、擾亂墓地管理秩序的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.在墓地內(nèi)從事封建迷信活動、傳播有害思想等行為的，由相關(guān)部門依法予以制止和處罰。（四）管理部門責(zé)任1.民政部門及其他相關(guān)部門工