河南epc招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范河南EPC（設(shè)計采購施工）招標(biāo)活動，加強(qiáng)招標(biāo)管理，保證項目質(zhì)量、進(jìn)度和投資效益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的EPC項目，以及自愿采用招標(biāo)方式的其他EPC項目。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則招標(biāo)活動應(yīng)公開透明，所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機(jī)會，評標(biāo)過程應(yīng)公正，確保中標(biāo)結(jié)果公平合理。2.誠實信用原則招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實守信，如實提供相關(guān)信息，履行各自的義務(wù)。3.擇優(yōu)選擇原則通過競爭，選擇具有良好信譽(yù)、豐富經(jīng)驗、較強(qiáng)技術(shù)實力和管理能力的投標(biāo)人，確保項目順利實施。（四）管理職責(zé)1.招標(biāo)人職責(zé)招標(biāo)人是招標(biāo)活動的組織者，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)評標(biāo)、簽訂合同等工作。應(yīng)具備相應(yīng)的項目管理能力和專業(yè)知識，確保招標(biāo)活動合法合規(guī)進(jìn)行。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)接受招標(biāo)人委托，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和專業(yè)人員，按照法律法規(guī)和招標(biāo)人要求，提供專業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)，對代理行為負(fù)責(zé)。3.行政監(jiān)督部門職責(zé)各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對EPC招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。二、招標(biāo)條件與范圍（一）招標(biāo)條件1.項目已履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)EPC項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，完成項目的審批、核準(zhǔn)或備案，取得項目建設(shè)的合法依據(jù)。2.資金來源已落實項目建設(shè)資金應(yīng)足額落實，能夠滿足項目建設(shè)需要，確保項目順利實施。3.具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力招標(biāo)人應(yīng)具備組織實施EPC項目的技術(shù)和管理能力，能夠?qū)椖康脑O(shè)計、采購、施工等全過程進(jìn)行有效管理。（二）招標(biāo)范圍1.依法必須招標(biāo)的項目符合國家和地方規(guī)定的必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的EPC項目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。2.自愿招標(biāo)的項目其他項目，招標(biāo)人可根據(jù)自身情況自愿選擇招標(biāo)方式，但應(yīng)遵循本辦法的相關(guān)規(guī)定。三、招標(biāo)文件編制（一）編制要求1.符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)人的要求編制，不得含有違反法律法規(guī)和損害國家利益、社會公共利益以及他人合法權(quán)益的內(nèi)容。2.明確招標(biāo)項目要求詳細(xì)說明項目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)等，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解項目需求。3.合理設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理，能夠客觀公正地評價投標(biāo)人的綜合素質(zhì)和能力，包括技術(shù)方案、商務(wù)報價、業(yè)績經(jīng)驗、信譽(yù)等方面。（二）主要內(nèi)容1.招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）包括項目名稱、招標(biāo)人名稱和地址、項目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的方式和時間、投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間及地點等內(nèi)容。2.投標(biāo)人須知對投標(biāo)文件的編制、遞交、開標(biāo)、評標(biāo)等程序和要求進(jìn)行詳細(xì)說明，明確投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)。3.合同條款及格式包括通用合同條款和專用合同條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項目實施的具體要求、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求描述項目的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)、性能要求等，作為投標(biāo)人編制技術(shù)方案的依據(jù)。5.投標(biāo)文件格式規(guī)定投標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容和格式，如投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、技術(shù)方案、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等。6.評標(biāo)辦法明確評標(biāo)委員會的組建方式、評標(biāo)原則、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保評標(biāo)過程公正、公平、科學(xué)。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)公告發(fā)布1.發(fā)布渠道依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布，同時可在河南省公共資源交易平臺等相關(guān)平臺發(fā)布，確保潛在投標(biāo)人能夠及時獲取招標(biāo)信息。2.公告內(nèi)容招標(biāo)公告應(yīng)符合本辦法規(guī)定的內(nèi)容要求，確保信息準(zhǔn)確、完整，不得含有虛假或誤導(dǎo)性內(nèi)容。（二）資格預(yù)審（如有）1.資格預(yù)審文件編制招標(biāo)人根據(jù)項目特點和要求，編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.資格預(yù)審申請文件遞交潛在投標(biāo)人按照資格預(yù)審文件要求，編制并遞交資格預(yù)審申請文件。3.資格審查招標(biāo)人組織資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人名單。資格審查應(yīng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保審查結(jié)果公正、公平。（三）招標(biāo)文件發(fā)售1.發(fā)售時間和地點招標(biāo)文件發(fā)售時間應(yīng)滿足潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理需求，發(fā)售地點應(yīng)方便投標(biāo)人獲取文件。2.發(fā)售方式可采用現(xiàn)場發(fā)售、網(wǎng)上發(fā)售等方式，確保投標(biāo)人能夠便捷地獲取招標(biāo)文件。3.費用收取招標(biāo)人可按照規(guī)定收取招標(biāo)文件工本費，但不得過高，不得以盈利為目的。（四）投標(biāo)文件編制與遞交1.編制要求投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，認(rèn)真編制投標(biāo)文件，確保文件內(nèi)容真實、完整、有效。投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人公章，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字。2.遞交時間和地點投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前遞交至指定地點，招標(biāo)人應(yīng)提供規(guī)范的投標(biāo)文件接收場所。3.密封要求投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章，確保文件在傳遞過程中的保密性和完整性。（五）開標(biāo)1.開標(biāo)時間和地點開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點準(zhǔn)時進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會議。2.開標(biāo)程序開標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行唱標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，并記錄開標(biāo)過程。開標(biāo)過程應(yīng)公開透明，接受投標(biāo)人監(jiān)督。（六）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取確定。2.評標(biāo)原則和方法評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，采用綜合評估法等合理的評標(biāo)方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行全面評審。評標(biāo)委員會應(yīng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件的技術(shù)方案、商務(wù)報價、業(yè)績經(jīng)驗、信譽(yù)等方面進(jìn)行打分，推薦中標(biāo)候選人。3.評標(biāo)過程保密評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員和相關(guān)工作人員不得泄露評標(biāo)情況和中標(biāo)候選人推薦情況。（七）中標(biāo)候選人公示1.公示內(nèi)容招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)候選人名單及相關(guān)信息在國家指定的媒介和河南省公共資源交易平臺等相關(guān)平臺進(jìn)行公示，公示期不得少于三日。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目負(fù)責(zé)人等信息。2.異議處理投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對中標(biāo)候選人有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。（八）定標(biāo)1.定標(biāo)原則招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。定標(biāo)應(yīng)綜合考慮投標(biāo)報價、技術(shù)方案、業(yè)績經(jīng)驗、信譽(yù)等因素，選擇最符合項目要求的投標(biāo)人。2.中標(biāo)通知招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，雙方應(yīng)按照中標(biāo)通知書和招標(biāo)文件簽訂合同。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.簽訂時間招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。2.合同內(nèi)容合同應(yīng)包括項目名稱、地點、規(guī)模、內(nèi)容、合同價格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)、付款方式、違約責(zé)任等主要條款，合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。3.合同備案合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定將合同報項目審批、核準(zhǔn)或備案部門備案，接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)管。（二）合同履行1.雙方義務(wù)招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保項目順利實施。招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定支付工程款，為中標(biāo)人提供必要的工作條件；中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求完成項目建設(shè)任務(wù)。2.變更管理合同履行過程中，如需對合同內(nèi)容進(jìn)行變更，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為合同的組成部分，具有同等法律效力。3.爭議解決合同履行過程中如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可按照合同約定的爭議解決方式進(jìn)行處理，如申請仲裁或提起訴訟。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.行政監(jiān)督部門檢查各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對EPC招標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。檢查內(nèi)容包括招標(biāo)程序是否合法、招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、評標(biāo)過程是否公正、合同簽訂與履行是否符合規(guī)定等。2.招標(biāo)人自查招標(biāo)人應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對招標(biāo)活動進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，應(yīng)積極配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查工作。（二）投訴處理1.投訴受理投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為EPC招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)提交書面投訴書，并提供相關(guān)證明材料。2.投訴處理程序行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行受理、調(diào)查、處理，并在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)。投訴處理過程中，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保護(hù)投訴人和被投訴人的合法權(quán)益。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告的；招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的；招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的其他情形。2.招標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有