新舊會計檔案管理辦法對比摘要：本文旨在深入對比新舊會計檔案管理辦法，全面分析其在各個方面的變化與影響。通過詳細闡述新辦法在適用范圍、管理要求、保管期限、銷毀程序等關(guān)鍵內(nèi)容上的調(diào)整，為相關(guān)從業(yè)者準確理解和把握新規(guī)定提供清晰指引，以確保會計檔案管理工作的合規(guī)性與高效性，適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境和管理需求。一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的會計檔案管理辦法的制定旨在加強會計檔案管理，有效保護和利用會計檔案，提高會計信息質(zhì)量，為經(jīng)濟管理和決策提供可靠依據(jù)。2.依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國檔案法》以及國家有關(guān)法律法規(guī)制定，確保會計檔案管理工作有法可依、規(guī)范有序。（二）適用范圍1.舊辦法適用范圍適用于國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、按規(guī)定應(yīng)當建賬的個體工商戶和其他組織（以下簡稱各單位）。2.新辦法適用范圍明確規(guī)定國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）的會計檔案管理適用本辦法，進一步強調(diào)了適用主體的全面性和一致性。（三）管理職責1.單位職責各單位必須加強對會計檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴防毀損、散失和泄密。2.檔案部門與會計部門職責檔案部門負責會計檔案的接收、保管和提供利用等工作；會計部門負責會計檔案的整理、立卷和移交等工作。兩部門應(yīng)密切配合，共同做好會計檔案管理工作。二、會計檔案的內(nèi)容（一）舊辦法規(guī)定的會計檔案內(nèi)容1.會計憑證類原始憑證、記賬憑證、匯總憑證、其他會計憑證。2.會計賬簿類總賬、明細賬、日記賬、固定資產(chǎn)卡片、輔助賬簿、其他會計賬簿。3.財務(wù)報告類月度、季度、年度財務(wù)報告，包括會計報表、附表、附注及文字說明，其他財務(wù)報告。4.其他類銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對賬單、其他應(yīng)當保存的會計核算專業(yè)資料、會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊。（二）新辦法規(guī)定的會計檔案內(nèi)容1.會計憑證原始憑證、記賬憑證、匯總憑證、其他會計憑證。2.會計賬簿總賬、明細賬、日記賬、固定資產(chǎn)卡片及其他輔助性賬簿。3.財務(wù)會計報告月度、季度、半年度財務(wù)會計報告和年度財務(wù)會計報告。4.其他會計資料銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對賬單、納稅申報表、會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊、會計檔案鑒定意見書及其他具有保存價值的會計資料。（三）內(nèi)容變化分析1.新增內(nèi)容新辦法增加了納稅申報表和會計檔案鑒定意見書作為會計檔案的內(nèi)容，使會計檔案涵蓋范圍更加全面，適應(yīng)了稅收管理和檔案管理精細化的要求。2.表述調(diào)整對部分內(nèi)容的表述進行了優(yōu)化，如將“其他應(yīng)當保存的會計核算專業(yè)資料”明確為“其他具有保存價值的會計資料”，使定義更加準確清晰。三、會計檔案的整理與歸檔（一）舊辦法的整理與歸檔要求1.會計憑證整理記賬憑證應(yīng)當連同所附的原始憑證或者原始憑證匯總表，按照編號順序，折疊整齊，按期裝訂成冊，并加具封面，注明單位名稱、年度、月份、憑證種類、起訖號碼、起訖日期、記賬人員、稽核人員、會計機構(gòu)負責人、會計主管人員簽名或者蓋章。2.會計賬簿整理各種賬簿按頁次順序連續(xù)登記，不得跳行、隔頁。年度終了，各種賬簿在結(jié)轉(zhuǎn)下年、建立新賬后，一般應(yīng)將舊賬集中統(tǒng)一管理。3.財務(wù)報告整理月度、季度財務(wù)報告應(yīng)按月或按季分別裝訂成冊，年度財務(wù)報告應(yīng)單獨裝訂成冊。財務(wù)報告應(yīng)加具封面，注明單位名稱、年度、月份、季度、報告種類、起訖日期、報告編號等，并由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）簽名并蓋章。4.歸檔要求各單位每年形成的會計檔案，應(yīng)由會計機構(gòu)按照歸檔要求，負責整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊。當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由會計機構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當由會計機構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管；未設(shè)立檔案機構(gòu)的，應(yīng)當在會計機構(gòu)內(nèi)部指定專人保管。出納人員不得兼管會計檔案。（二）新辦法的整理與歸檔要求1.會計憑證整理記賬憑證應(yīng)當連同所附的原始憑證或者原始憑證匯總表，按照編號順序，折疊整齊，按期裝訂成冊，并加具封面，注明單位名稱、年度、月份、憑證種類、起訖號碼、起訖日期、記賬人員、稽核人員、會計機構(gòu)負責人、會計主管人員簽名或者蓋章。原始憑證較多時，可單獨裝訂，但應(yīng)在憑證封面注明所屬記賬憑證的日期、編號和種類，同時在所屬的記賬憑證上應(yīng)注明“附件另訂”及原始憑證的名稱和編號，以便查閱。2.會計賬簿整理各種賬簿按頁次順序連續(xù)登記，不得跳行、隔頁。年度終了，各種賬簿在結(jié)轉(zhuǎn)下年、建立新賬后，一般應(yīng)將舊賬集中統(tǒng)一管理。會計賬簿暫由本單位財務(wù)會計部門保管一年，期滿之后，由財務(wù)會計部門編造清冊移交本單位的檔案部門保管。3.財務(wù)會計報告整理月度、季度、半年度財務(wù)會計報告應(yīng)按月或按季或按半年分別裝訂成冊，年度財務(wù)會計報告應(yīng)單獨裝訂成冊。財務(wù)會計報告應(yīng)加具封面，注明單位名稱、年度、月份、季度、半年度、報告種類、起訖日期、報告編號等，并由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）簽名并蓋章。4.其他會計資料整理銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對賬單應(yīng)按年裝訂成冊，納稅申報表應(yīng)按年整理歸檔，會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊、會計檔案鑒定意見書等應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定整理歸檔。5.歸檔要求單位的會計機構(gòu)或會計人員所屬機構(gòu)（以下統(tǒng)稱單位會計管理機構(gòu)）按照歸檔范圍和歸檔要求，負責定期將應(yīng)當歸檔的會計資料整理立卷，編制會計檔案保管清冊。當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可由單位會計管理機構(gòu)臨時保管一年，再移交單位檔案管理機構(gòu)保管。因工作需要確需推遲移交的，應(yīng)當經(jīng)單位檔案管理機構(gòu)同意。單位會計管理機構(gòu)臨時保管會計檔案最長不超過三年。臨時保管期間，會計檔案的保管應(yīng)當符合國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，且出納人員不得兼管會計檔案。（三）整理與歸檔變化分析1.臨時保管期限調(diào)整新辦法將會計檔案在會計機構(gòu)臨時保管的期限由一年延長至最長不超過三年，給予會計機構(gòu)更充裕的時間對會計檔案進行整理和準備移交工作，同時也加強了對臨時保管期間會計檔案管理的要求。2.原始憑證單獨裝訂規(guī)定細化對原始憑證較多時單獨裝訂的具體操作要求進行了細化，明確了在憑證封面和所屬記賬憑證上應(yīng)注明的相關(guān)信息，便于查閱和管理。四、會計檔案的保管期限（一）舊辦法的保管期限規(guī)定1.永久保管年度財務(wù)報告（決算）、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊。2.定期保管分為3年、5年、10年、15年、25年。如會計憑證保管期限為15年，銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對賬單保管期限為5年等。（二）新辦法的保管期限規(guī)定1.永久保管年度財務(wù)會計報告、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊、會計檔案鑒定意見書。2.定期保管分為10年和30年。會計憑證、會計賬簿（固定資產(chǎn)卡片除外）等保管期限為30年，固定資產(chǎn)卡片在固定資產(chǎn)報廢清理后保管5年，銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對賬單、納稅申報表等保管期限為10年。（三）保管期限變化分析1.保管期限分類簡化新辦法將保管期限分類簡化為永久、10年和30年，減少了期限檔次，便于記憶和操作。2.部分保管期限調(diào)整部分會計檔案的保管期限進行了調(diào)整，如會計憑證和會計賬簿（固定資產(chǎn)卡片除外）的保管期限從15年延長至30年，體現(xiàn)了對會計檔案長期保存價值的重視。五、會計檔案的查閱與復(fù)制（一）舊辦法的查閱與復(fù)制規(guī)定1.查閱規(guī)定各單位保存的會計檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負責人批準，可以提供查閱或者復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復(fù)制會計檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。2.復(fù)制規(guī)定向外單位提供利用時，檔案原件原則上不得借出，如有特殊需要，須報經(jīng)上級主管單位批準，但不得拆散原卷冊，并應(yīng)限期歸還。（二）新辦法的查閱與復(fù)制規(guī)定1.查閱規(guī)定單位應(yīng)當嚴格按照相關(guān)制度利用會計檔案，在進行會計檔案查閱、復(fù)制、借出時履行登記手續(xù)，嚴禁篡改和損壞。單位保存的會計檔案一般不得對外借出。確因工作需要且根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須借出的，應(yīng)當嚴格按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。會計檔案借用單位應(yīng)當妥善保管和利用借入的會計檔案，確保借入會計檔案的安全完整，并在規(guī)定時間內(nèi)歸還。2.復(fù)制規(guī)定單位從外部接收的電子會計資料附有符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名的，可僅以電子形式歸檔保存，形成電子會計檔案。單位內(nèi)部形成的屬于歸檔范圍的電子會計資料，符合電子檔案管理要求的，可僅以電子形式歸檔保存。單位應(yīng)建立電子會計檔案備份制度，定期對電子會計檔案進行異地備份。單位提供電子會計檔案查閱、復(fù)制時，應(yīng)確保電子會計檔案的真實性、完整性和可用性，防止電子會計檔案被篡改。（三）查閱與復(fù)制變化分析1.借出規(guī)定細化新辦法明確了會計檔案借出的條件、手續(xù)及借用單位的保管責任，使借出管理更加規(guī)范嚴格。2.電子會計檔案查閱復(fù)制規(guī)定完善針對電子會計檔案的查閱與復(fù)制，新辦法補充了電子簽名、備份制度以及確保電子檔案真實性等相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)了信息化時代會計檔案管理的需求。六、會計檔案的銷毀（一）舊辦法的銷毀規(guī)定1.銷毀程序會計檔案保管期滿，需要銷毀時，由本單位檔案機構(gòu)會同會計機構(gòu)提出銷毀意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應(yīng)保管期限、已保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。單位負責人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。銷毀會計檔案時，應(yīng)當由檔案機構(gòu)和會計機構(gòu)共同派員監(jiān)銷。國家機關(guān)銷毀會計檔案時，應(yīng)當由同級財政部門、審計部門派員參加監(jiān)銷。財政部門銷毀會計檔案時，應(yīng)當由同級審計部門派員參加監(jiān)銷。監(jiān)銷人在銷毀會計檔案前，應(yīng)當按照會計檔案銷毀清冊所列內(nèi)容清點核對所要銷毀的會計檔案；銷毀后，應(yīng)當在會計檔案銷毀清冊上簽名蓋章，并將監(jiān)銷情況報告本單位負責人。2.不得銷毀的檔案保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當單獨抽出立卷，保管到未了事項完結(jié)時為止。單獨抽出立卷的會計檔案，應(yīng)當在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。正在項目建設(shè)期間的建設(shè)單位，其保管期滿的會計檔案不得銷毀。（二）新辦法的銷毀規(guī)定1.銷毀程序會計檔案保管期滿，需要銷毀時，由單位檔案管理機構(gòu)提出銷毀意見，會同會計管理機構(gòu)共同鑒定，嚴格審查，編制會計檔案銷毀清冊。單位負責人、檔案管理機構(gòu)負責人、會計管理機構(gòu)負責人、檔案管理機構(gòu)經(jīng)辦人、會計管理機構(gòu)經(jīng)辦人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。銷毀會計檔案時，應(yīng)當由檔案機構(gòu)和會計機構(gòu)共同派員監(jiān)銷。電子會計檔案的銷毀還應(yīng)當符合國家有關(guān)電子檔案的規(guī)定，并由單位檔案管理機構(gòu)、會計管理機構(gòu)和信息系統(tǒng)管理機構(gòu)共同派員監(jiān)銷。監(jiān)銷人在會計檔案銷毀前，應(yīng)當按照會計檔案銷毀清冊所列內(nèi)容進行清點核對；在會計檔案銷毀后，應(yīng)當在會計檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。2.不得銷毀的檔案保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)會計憑證和涉及其他未了事項的會計憑證不得銷毀，紙質(zhì)會計檔案應(yīng)當單獨抽出立卷，電子會計檔案單獨轉(zhuǎn)存，保管到未了事項完結(jié)時為止。單獨抽出立卷或轉(zhuǎn)存的會計檔案，應(yīng)當在會計檔案鑒定意見書、會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。建設(shè)單位在項目建設(shè)期間形成的會計檔案，需要移交給建設(shè)項目接受單位的，應(yīng)當在辦理竣工財務(wù)決算后及時移交，并按照規(guī)定辦理交接手續(xù)。建設(shè)單位在項目建設(shè)期間形成的會計檔案，需要單獨保管的，應(yīng)當在辦理竣工財務(wù)決算后，由建設(shè)單位按照規(guī)定辦理交接手續(xù)，移交給建設(shè)單位的檔案管理機構(gòu)保管。建設(shè)單位在項目建設(shè)期間形成的會計檔案，不得銷毀。（三）銷毀變化分析1.鑒定環(huán)節(jié)強化新辦法增加了會計檔案銷毀前的鑒定環(huán)節(jié)，由單位檔案管理機構(gòu)會同