揭陽(yáng)土地征收管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)揭陽(yáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收行為，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于揭陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求實(shí)施土地征收，確保征收行為合法合規(guī)。2.公共利益原則：土地征收應(yīng)當(dāng)符合公共利益需要，嚴(yán)禁為商業(yè)目的等非公共利益實(shí)施征收。3.公平公正公開(kāi)原則：保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公平合理補(bǔ)償安置，征收過(guò)程公開(kāi)透明。4.妥善安置原則：切實(shí)做好被征地農(nóng)民的安置工作，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、征收程序（一）前期準(zhǔn)備1.規(guī)劃與計(jì)劃市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，編制土地征收年度計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)符合土地利用年度計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。2.土地現(xiàn)狀調(diào)查土地征收啟動(dòng)前，由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物和青苗等的種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告。公告期不少于5個(gè)工作日。3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織開(kāi)展擬征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括征收土地的合法性、合理性、可行性、可控性等。制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取有效措施防范、化解可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)作為土地征收的重要依據(jù)。（二）征收預(yù)公告1.在土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果公示無(wú)異議后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)發(fā)布征收預(yù)公告。2.征收預(yù)公告應(yīng)包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。3.征收預(yù)公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。自征收預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。（三）補(bǔ)償安置方案擬訂與公告1.市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，結(jié)合土地征收目的、規(guī)劃用途等，擬訂征地補(bǔ)償安置方案。2.征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。3.征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，應(yīng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告期不少于30日。4.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告期滿后5個(gè)工作日內(nèi)提出。（四）聽(tīng)證1.市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。2.聽(tīng)證應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，充分聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人的意見(jiàn)。3.對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議，應(yīng)認(rèn)真研究并在征地補(bǔ)償安置方案中予以體現(xiàn)。（五）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議1.征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。2.征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)明確補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、安置方式、安置地點(diǎn)等內(nèi)容。3.對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明情況，并依法作出征地補(bǔ)償安置決定。（六）補(bǔ)償安置費(fèi)用支付與管理1.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的時(shí)間足額支付。2.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)用等。3.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有；安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同情況支付給被安置人員個(gè)人或者用于支付被安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。4.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的管理，設(shè)立專門(mén)賬戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、克扣。（七）土地征收審批1.市、縣（市、區(qū)）人民政府完成征地補(bǔ)償安置等工作后，應(yīng)依法向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出土地征收申請(qǐng)。2.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)土地征收申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)。3.經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收方案，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。（八）土地交付1.土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行土地交付。2.土地交付前，應(yīng)完成土地清理和平整等工作，確保土地符合使用條件。3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶應(yīng)積極配合土地交付工作，不得阻撓。三、補(bǔ)償安置（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，參照征收耕地土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十執(zhí)行。2.安置補(bǔ)助費(fèi)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。3.農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)對(duì)農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。重新安排宅基地建房的，對(duì)新建房屋的建筑面積、建筑層數(shù)、建筑質(zhì)量等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求。提供安置房的，安置房的選址、戶型、面積等應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的需求。貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償金額應(yīng)根據(jù)房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值等因素確定。4.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算。青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。（二）安置方式1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置對(duì)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力且愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的被征地農(nóng)民，可通過(guò)調(diào)整承包地等方式進(jìn)行安置，確保其有足夠的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)被征地農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2.就業(yè)安置市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民，可納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。3.社會(huì)保障安置按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系，保障其基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)足額劃入“被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶”。四、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地征收的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，包括土地現(xiàn)狀調(diào)查、征收預(yù)公告、補(bǔ)償安置方案擬訂等工作。2.市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。3.市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。4.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好土地征收相關(guān)工作。（二）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全土地征收內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)土地征收工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.對(duì)土地征收過(guò)程中的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）社會(huì)監(jiān)督1.建立土地征收信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)土地征收相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，受理被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他權(quán)利人的舉報(bào)和投訴，對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在土地征收過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分。2.對(duì)截留、挪用、克扣征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（二）民事責(zé)任1.因土地征收行為給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其