建設(shè)零碳環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū) 助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級第一部分 我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀282621365017081244456503683868103125050001000015000200002500030000350001980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022縣城城市生活垃圾清運(yùn)量（1980-2022）MunicipalSolidWaste(MSW)CollectionVolume

(1980-2022)單位：萬噸/年31255注：1.

1980年至1995年生活垃圾無害化處理量為生活垃圾與糞便的合計(jì)量。2.

自2006年起，生活垃圾填埋場的統(tǒng)計(jì)采用新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無害化處理數(shù)據(jù)與往年不可比。中國垃圾焚燒廠聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目數(shù)量（截至2024年7月1日）China'sWaste-to-EnergyPlantProjects(asofJuly1,

2024)說明：截至2024年7月1日，數(shù)據(jù)來源于國家生態(tài)環(huán)境部“裝、樹、聯(lián)”信息平臺。未聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行中的項(xiàng)目不納入；項(xiàng)目數(shù)量（按立項(xiàng)個數(shù)）發(fā)展現(xiàn)狀：一方面：

經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)人口密度大的地區(qū)-----快速發(fā)展，產(chǎn)能過剩另一方面：經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)人口密度小的地區(qū)-----亟待建設(shè)序號污染物項(xiàng)目排放限值（mg/m3）國標(biāo)GB18485-2014歐盟2010/75/EC浙江省河北省江蘇（報(bào)批稿）天津市1顆粒物1h均值24h均值302030（0.5h）1010/10810/1082SO21h均值24h均值80100200（0.5h）5030/402030/40203NOx1h均值24h均值250300400（0.5h）200805015012080/120804HCl1h均值24h均值506060（0.5h）1010/201010/20105CO1h均值24h均值10080100（0.5h）50國標(biāo)國標(biāo)1008050/80506Hg測定均值0.050.05國標(biāo)0.020.010.027Cd+Tl測定均值0.10.05國標(biāo)0.030.030.038Sb+As+Pb等測定均值10.5國標(biāo)0.30.30.39二噁英類ng

TEQ/m30.10.1國標(biāo)0.10.050.1排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格EmissionControlStandardsforWasteIncinerationFlue

Gas生活垃圾焚燒煙氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)ChallengesFacingtheEnvironmentalSanitation

Industry市場趨于飽和，普遍“吃不飽”截至2024年7月，全國建成垃圾焚燒發(fā)電廠1156座，日焚燒能力達(dá)到115萬噸，年處理能力約4億噸。全國垃圾焚燒廠入廠垃圾量占設(shè)計(jì)規(guī)模比例約為70

，普遍存在“吃不飽”情況。除了少量地區(qū)存在不平衡的狀況，新增垃圾焚燒項(xiàng)目很少。標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管越來越嚴(yán)，成本上升部分省市污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)高，天津、江蘇等地

NOX排放要求

日均值不能超過

80mg/m3，浙江更是要求日均值不超過50

mg/m3，因此處理成本增加約20~30元/噸垃圾。飛灰出路等問題，浙江等地要求飛灰進(jìn)行資源化利用。垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策變化ChangesinSubsidyPoliciesforWaste-to-EnergyElectricity

Pricing1.

2006年，國家發(fā)改委出臺的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，運(yùn)營滿15年后取消0.25元/度電的補(bǔ)貼。2.

財(cái)建〔2020〕426號文明確，項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時數(shù)（不超過82500小時，不超過15年）。3.

發(fā)改能源〔2020〕1421號和發(fā)改能源〔2021〕1190號文，明確提出2021年后競爭性配置上網(wǎng)電價(jià)為企業(yè)競爭性報(bào)價(jià)，涉及到補(bǔ)貼部分，除省級電網(wǎng)固定補(bǔ)貼0.1元/千瓦時外，其余由中央和地方分?jǐn)偂?006.1補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。--發(fā)改價(jià)格[2006]7號2012.3執(zhí)行全國統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)0.65元/Kwh

=

脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+省級電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元+中央補(bǔ)貼

–發(fā)改價(jià)格[2012]

801號2020.12020.92020.92021.8通過競爭性方式配置新增項(xiàng)目—財(cái)建[2020]4號在項(xiàng)目全生命周期合理利用小時數(shù)82500小時內(nèi)，按實(shí)際發(fā)電量給予電價(jià)補(bǔ)貼

–財(cái)建[2020]

426號自2021年1月1日起，未開工、新核準(zhǔn)項(xiàng)目全部通過競爭性方式確定上網(wǎng)電價(jià)，補(bǔ)貼資金由“央地”分擔(dān)，中央

補(bǔ)貼逐年調(diào)整并有序退出–發(fā)改能源[2020]

1421號落實(shí)了2020年垃圾焚燒發(fā)電周年供養(yǎng)補(bǔ)貼的“競爭性配置制度”、“央地分擔(dān)規(guī)則”–發(fā)改能源

[2021]1190號第二部分

零碳園區(qū)相關(guān)政策背景8國家雙碳戰(zhàn)略China'sDualCarbon

StrategyI碳排放量在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用及回收產(chǎn)品時所產(chǎn)生的平均二氧化碳的排放量II碳達(dá)峰在某一時刻，碳排放量達(dá)到歷史最高值，隨后逐步回落碳達(dá)峰是碳中和實(shí)現(xiàn)的前提，碳達(dá)峰的時間和峰值高低會直接影響碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度，

其機(jī)理主要是控制化石能源消費(fèi)總量、控制煤炭發(fā)電與終端能源消費(fèi)、推動能源清潔化與高效化發(fā)展III碳中和在某一時刻，地區(qū)的碳排放量和碳吸收量可以正負(fù)抵消，達(dá)到相對意義上的零排放碳中和機(jī)理即為通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率等方式減少二氧化碳排放，

并通過CCUS(碳的捕集、利用與封存)、生物能源等技術(shù)以及造林/

再造林等方式增加二氧化碳吸收2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論的講話中提出：

中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。自愿性減排（CCER）交易加速AcceleratedCCER(ChinaCertifiedEmissionReduction)

Trading零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)DevelopmentofZero-CarbonParksand

Factories2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議明確提出“建立一批零碳園區(qū)”，這也是國家層面首次提到“零碳園區(qū)”。2025年，政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“零碳園區(qū)”江蘇省浙江省《關(guān)于印發(fā)江蘇省加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型若干政策舉措的通知》，要求2025年要建設(shè)10家以上零碳（近零碳）園區(qū)。

省發(fā)展改革委會同省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《江蘇省（近）零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南（暫行）》。印發(fā)《浙江省零碳（近零碳）工廠培育建設(shè)方案（2025—2027年）》，提出通過2年至3年時間培育建設(shè)，打造一批零碳（近零碳）工廠，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。擇優(yōu)遴選10家左右開展零碳（近零碳）工廠培育建設(shè)。重慶市《重慶市近零碳園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》（渝環(huán)〔2022〕93號）。先后公布了兩批共19家近零碳園區(qū)試點(diǎn)名單。四川省發(fā)布《四川省近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作方案》；在2025年前建成20個左右的近零碳排放園區(qū)，在近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字賦能、統(tǒng)計(jì)核算、管理機(jī)制等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并推薦一批試點(diǎn)園區(qū)申報(bào)國家近零碳排放區(qū)示范工程。第三部分 垃圾處理行業(yè)碳排放現(xiàn)狀12數(shù)據(jù)來源：UNDP垃圾處理行業(yè)溫室氣體排放貢獻(xiàn)ContributionofWasteManagementtoGHG

emission13全球范圍內(nèi)，廢棄物處理行業(yè)是溫室氣體排放的重要來源之一。根據(jù)UNDP的報(bào)告（左圖），2019年，全球溫室氣體排放量已經(jīng)達(dá)到近600億

tCO2當(dāng)量，其中由廢棄物處理導(dǎo)致的溫室氣體排放是其中的重要組成部分。垃圾處理行業(yè)有顯著的減污降碳協(xié)同效益，在污染控制的同時實(shí)現(xiàn)對于溫室氣體的自主減排，是“伸手便能摘到蘋果”。因此，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)不能置身度外！14垃圾焚燒的溫室氣體排放情況GHGEmissionsfromWaste

Incineration-0.4-0.3-0.2-0.100.10.20.30.40.50.62017201820192020①

直接排放：燃燒垃圾中的化石燃料成分（塑料、橡膠等）外購電量②

間接減排：替代電網(wǎng)電量替代供熱管網(wǎng)供熱物質(zhì)回收利用③

避免填埋排放（甲烷）英國54座運(yùn)行的垃圾焚燒廠溫室氣排放和減排組成直接排放 間接減排 避免填埋排放 凈排放量凈排放量=①直接排放-②間接排放-③避免填埋排放（減排量量化方法學(xué)——CDM方法學(xué)：Alternative

WasteTreatment

ProcessCCER方法學(xué)：多選垃圾處理方式）

從英國54座焚燒廠計(jì)算結(jié)果看，垃圾焚燒溫室氣體的直接排放量大于電力上網(wǎng)和供熱的替代排放量；

歐盟2022年6月決定從2026年開始，將垃圾焚燒項(xiàng)目納入歐盟排放交易計(jì)劃范圍，強(qiáng)制開展碳減排；

盡管按照CDM和CCER

方法學(xué)計(jì)算出來垃圾焚燒可能還是減排項(xiàng)目，這是因?yàn)橛谢鶞?zhǔn)線的問題，基準(zhǔn)線選擇的是同填埋處理相比較；如果按照ISO14064的計(jì)算方法，單獨(dú)計(jì)算組織層面的溫室氣體排放，不計(jì)替代填埋的減排量；且隨著分類收集的推進(jìn)，入爐垃圾中塑料等化石燃料成分的增加，焚燒將可能不再是減排項(xiàng)目。垃圾焚燒的溫室氣體排放情況GHGEmissionsfromWaste

Incineration廚余垃圾處理的溫室氣體排放GHGEmissionsfromFoodWaste

TreatmentPC3.AnalysisofGHGMitigation

Effects溫室氣體減排潛力分析Futuredevelopmentofkitchenwaste

treatmentUtilizationofsolidresiduesisalsoimportantbesidesthebiogasutilization除了沼氣利用外，沼液、沼渣的資源化也非常重要EnergyconsumptionandbiogasleakageinADaresignificantcontributors設(shè)施管理很重要，設(shè)備能耗、沼氣泄漏對碳排放影響顯著Dryingprocessforsmallcompostingconsumeshugeenergyandleadstohugeloads小型原位烘干設(shè)施電耗達(dá)280kWh/t，碳排放明顯。廚余垃圾的厭氧處理必須關(guān)注沼渣的資源化，沼液處理情況，厭氧和堆肥的運(yùn)維管理水平需要進(jìn)一步提升Resourceorenergyrecoveryfromsolidresiduesisnecessary,andADandcompostingbothneed

optimizationGHGemissiondensityofADplants中國城市生活垃圾領(lǐng)域國家適當(dāng)減緩行動

NAMA項(xiàng)目溫室氣體減排方面經(jīng)驗(yàn)ProvenPracticesforGHG

Reduction采用高參數(shù)、中間再熱技術(shù)某項(xiàng)目不同蒸汽參數(shù)設(shè)計(jì)值下碳減排量沼氣利用填埋場、滲濾液處理站、廚余垃圾處理廠等氣體收集、處理火炬燃燒直接用于鍋爐燃燒發(fā)電提純用作天然氣

CNG第四部分 零碳園區(qū)建設(shè)路徑PART4PathwaystoBuildingZero-Carbon

Parks18環(huán)境產(chǎn)業(yè)園Eco-IndustrialIndustry

Parks環(huán)境產(chǎn)業(yè)園集合多種城市生活垃圾處理設(shè)施，如垃圾焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠等于一體，可在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工藝協(xié)同、管理協(xié)同、公共設(shè)施協(xié)同，集約用地，實(shí)現(xiàn)能源和水資源等循環(huán)利用、梯度利用。一般又叫靜脈產(chǎn)業(yè)園或者循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園300余座。北京XX循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)零碳環(huán)境產(chǎn)業(yè)園的可行性FeasibilityofZero-CarbonEco-Industrial

Parks作為垃圾處理設(shè)施的空間承載，環(huán)境產(chǎn)業(yè)園是垃圾分類處理處置的技術(shù)和工藝的聚集發(fā)展的核心單元，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和升級轉(zhuǎn)型的過程中，必將成為重要抓手。

盡管單一的處理工藝技術(shù)（如焚燒等）實(shí)現(xiàn)凈零碳排放難度較大，但是由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園由于實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化、規(guī)模化、集中化處理，做到工藝協(xié)同、管理協(xié)同、公共設(shè)施協(xié)同，且位于城市周邊，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)零碳排放成為可能。典型的環(huán)境產(chǎn)業(yè)園設(shè)施和循環(huán)圖TypicalFacilitiesandMaterialFlowin

Parks以零碳為中心階段式演進(jìn)PhasedEvolutionTowardZero-Carbon

Goals21傳統(tǒng)園區(qū)能源：垃圾焚燒發(fā)電+國網(wǎng)購電碳：無固廢處置：各類垃圾處置、資源回收企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行，有基本信息化系統(tǒng)綜合運(yùn)營管理：企業(yè)自主管理近零碳園區(qū)凈零碳智慧園區(qū)低碳園區(qū)能源：從焚燒發(fā)電+國網(wǎng)購電單一模式，分階段加入光伏等清潔能源，逐步提高電能占比最終實(shí)現(xiàn)全綠能供應(yīng)；建設(shè)綜合儲能，最終實(shí)現(xiàn)能源互補(bǔ)互轉(zhuǎn)；建設(shè)園區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化能源微網(wǎng)，可以實(shí)時動態(tài)調(diào)節(jié)，提高能源生產(chǎn)效益和降低使用成本。碳：分階段建設(shè)碳排放監(jiān)測管理平臺，對固廢處置全過程碳排放進(jìn)行監(jiān)管、測算、審計(jì)，實(shí)現(xiàn)全面碳排放管理；引入低碳技術(shù)，逐步進(jìn)行園區(qū)節(jié)能減排改造，建設(shè)碳匯景觀等實(shí)現(xiàn)園區(qū)低碳發(fā)展；通過引入負(fù)碳技術(shù)、CCER交易等最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)凈零碳。固廢處置：對接生產(chǎn)系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享共治；完成固廢處置生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)字化、智能化升級，對垃圾處置過程精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)固廢處置全生命周期管控；再引入機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過程，實(shí)現(xiàn)降本增效。綜合運(yùn)營管理：建設(shè)園區(qū)數(shù)字底座，部署數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)治理、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造；建設(shè)園區(qū)一體化管理運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)碳資產(chǎn)管理運(yùn)營、智慧能源管理運(yùn)營、智慧園區(qū)管理一體化運(yùn)營；建設(shè)行業(yè)碳資產(chǎn)管理運(yùn)營云平臺，建設(shè)行業(yè)碳資產(chǎn)管理交易服務(wù)體系，大幅提升各園區(qū)碳資產(chǎn)變現(xiàn)能力。22光伏、風(fēng)能等利用UtilizationofSolarPVandWind

Energy充分利用風(fēng)能、已封場垃圾填埋場及園區(qū)生產(chǎn)、辦公建筑安裝光伏發(fā)電板。010203風(fēng)能填埋場光伏屋頂光伏04幕墻光伏23余熱供熱供蒸汽WasteHeatUtilizationforHeating/Steam

Supply青島西海岸項(xiàng)目供熱采用高背壓機(jī)組技術(shù)，乏汽余熱利用(冬季向居民供暖)。2023-2024供暖季預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)供暖量78萬吉焦。高背壓機(jī)組技術(shù)，即汽輪機(jī)提高背壓運(yùn)行，使凝汽器排汽溫度升高，以提高循環(huán)水出口溫度用于居民供暖。該項(xiàng)改造可以更好的兼顧機(jī)組冬季高背壓供暖和其余季節(jié)純凝低背壓運(yùn)行，且無需對汽輪機(jī)機(jī)組本體做較大改動。全廠熱效率從

26

提升到

41.9

。慈溪中科項(xiàng)目供蒸汽聚焦于熱能的多元化高附加值利用，采用熱電聯(lián)產(chǎn)模式，利用焚燒蒸汽熱能對工業(yè)用戶提供綠色熱源，不僅大幅提高整廠熱能利用效率助推周邊工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排。以2022年數(shù)據(jù)為例，僅發(fā)電無供熱時，全廠熱效率僅為24.17

，而采用熱電聯(lián)產(chǎn)后，熱效率可提升至59.14

。慈溪項(xiàng)目年供熱量超過100萬噸，現(xiàn)有熱用戶80余家。。24三元轉(zhuǎn)型Triple

Transformation能源轉(zhuǎn)型國網(wǎng)電力單一能源供給轉(zhuǎn)型為多元清潔的能源供應(yīng)分散的能源網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型為一體化綜合協(xié)同能源微網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全域數(shù)據(jù)綜合治理智能化決策升級建設(shè)數(shù)字一體化運(yùn)營中心零碳轉(zhuǎn)型零碳生產(chǎn)運(yùn)行零碳建筑、交通通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動的能源轉(zhuǎn)型和零碳轉(zhuǎn)型源網(wǎng)荷儲+多能互補(bǔ)IntegratedSource-Grid-Load-Storage+Multi-Energy

Synergy環(huán)境產(chǎn)業(yè)園是開展智能微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲的最佳場景之一；環(huán)境產(chǎn)業(yè)園集成了“電源側(cè)與負(fù)荷側(cè)”，結(jié)合光伏與儲能系統(tǒng)、智能微電網(wǎng)、沼氣利用與“虛擬電廠”運(yùn)營云平臺的建設(shè)成為區(qū)域新型電力系統(tǒng)和綠色數(shù)字綜合能源服中心，成為國家鼓勵的“源網(wǎng)荷儲+多能互補(bǔ)一體化”示范場景；垃圾焚燒能源（包括熱能和電能），可充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)負(fù)荷側(cè)的耗能需求，利用園區(qū)內(nèi)智能電網(wǎng)，優(yōu)先園區(qū)內(nèi)自用，可實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒廠電能的高值化利用，園區(qū)其他項(xiàng)目無需向電網(wǎng)購電；同時還能充分利用熱能，能源利用效率更高。能源轉(zhuǎn)型Energy

Transition26售電充電供電售電