扶貧資金管理辦法遼寧遼寧省扶貧資金管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強和規(guī)范遼寧省扶貧資金管理，提高資金使用效益，切實保障貧困地區(qū)和貧困人口的利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。扶貧資金是指為支持貧困地區(qū)發(fā)展、幫助貧困人口脫貧致富而設(shè)立的專項資金，包括中央財政專項扶貧資金、省級財政專項扶貧資金以及其他用于扶貧開發(fā)的資金。適用范圍本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)扶貧資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動?；驹瓌t扶貧資金管理遵循以下基本原則：1.精準使用原則：確保扶貧資金精準投向貧困地區(qū)和貧困人口，提高資金使用的針對性和實效性。2.公開透明原則：扶貧資金的分配、使用和管理過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須專款專用，不得挪作他用。4.績效導向原則：建立健全扶貧資金績效評價制度，強化資金使用績效，提高資金使用效益。資金籌集資金來源扶貧資金主要來源于以下幾個方面：1.中央財政專項扶貧資金：由中央財政預(yù)算安排，用于支持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。2.省級財政專項扶貧資金：由省級財政預(yù)算安排，根據(jù)我省扶貧工作實際需要，加大對貧困地區(qū)的投入。3.其他資金：包括社會捐贈、對口幫扶資金、金融機構(gòu)扶貧貸款等。資金籌集渠道1.財政預(yù)算安排：各級財政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧工作實際需要，合理安排扶貧資金預(yù)算，并確保資金及時足額到位。2.爭取上級支持：積極向上級部門爭取財政專項扶貧資金、項目資金等支持，加大對貧困地區(qū)的扶持力度。3.社會捐贈：鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式參與扶貧開發(fā)工作，拓寬扶貧資金籌集渠道。4.金融支持：引導金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。資金分配分配原則扶貧資金分配遵循以下原則：1.因素法分配：根據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入等因素，科學合理地分配扶貧資金。2.重點傾斜：對深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等重點區(qū)域給予重點傾斜，加大資金支持力度。3.績效導向：建立扶貧資金分配與績效評價結(jié)果掛鉤機制，對績效評價結(jié)果好的地區(qū)給予獎勵，對績效評價結(jié)果差的地區(qū)減少資金分配。分配方式扶貧資金分配主要采取以下方式：1.切塊下達：根據(jù)我省扶貧工作實際需要，將中央財政專項扶貧資金和省級財政專項扶貧資金切塊下達到各市縣，由市縣自主安排使用。2.項目分配：根據(jù)扶貧項目實施情況，將扶貧資金分配到具體項目，確保資金與項目緊密結(jié)合。3.因素分配：根據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入等因素，對扶貧資金進行量化分配。分配程序扶貧資金分配按照以下程序進行：1.制定分配方案：省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室會同省財政廳等相關(guān)部門，根據(jù)國家和省有關(guān)政策要求，結(jié)合我省扶貧工作實際情況，制定扶貧資金分配方案。2.征求意見：分配方案征求各市縣政府、相關(guān)部門和社會各界意見后，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定。3.下達資金：省財政廳根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定的分配方案，及時下達扶貧資金，并抄送省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。資金使用使用范圍扶貧資金主要用于以下方面：1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動貧困人口增收致富。2.就業(yè)扶貧：開展職業(yè)技能培訓，促進貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加工資性收入。3.易地扶貧搬遷：支持貧困地區(qū)實施易地扶貧搬遷工程，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。4.教育扶貧：資助貧困家庭學生完成學業(yè)，阻斷貧困代際傳遞。5.健康扶貧：提高貧困人口醫(yī)療保障水平，減輕因病致貧、因病返貧負擔。6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。7.生態(tài)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。8.兜底保障：對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的貧困人口，給予兜底保障。使用要求扶貧資金使用應(yīng)符合以下要求：1.項目實施：扶貧資金使用應(yīng)嚴格按照項目計劃組織實施，確保項目質(zhì)量和進度。2.資金報賬：建立健全扶貧資金報賬制度，嚴格報賬程序，確保資金使用合規(guī)合法。3.績效管理：加強扶貧資金績效管理，建立健全績效目標設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價等制度，提高資金使用效益。4.資產(chǎn)登記：對使用扶貧資金形成的資產(chǎn)進行登記造冊，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，加強資產(chǎn)運營管理，確保資產(chǎn)保值增值。資金管理賬戶管理扶貧資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶，實行專戶管理、?？顚Ｓ?。各級財政部門應(yīng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時足額撥付扶貧資金，確保資金安全。財務(wù)管理扶貧資金使用單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，確保資金使用合規(guī)合法。監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、財政部門等相關(guān)部門應(yīng)加強對扶貧資金使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督：接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動接受社會監(jiān)督，及時公開扶貧資金使用情況，確保資金使用公開透明。績效評價評價原則扶貧資金績效評價遵循以下原則：1.科學規(guī)范原則：建立科學合理的績效評價指標體系和評價方法，確保評價結(jié)果客觀公正。2.公正公開原則：績效評價過程應(yīng)公正透明，評價結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。3.分級分類原則：根據(jù)扶貧資金的不同類型和用途，實行分級分類評價。4.績效導向原則：強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果與資金分配、項目管理等掛鉤，提高資金使用效益。評價內(nèi)容扶貧資金績效評價主要包括以下內(nèi)容：1.資金投入：包括扶貧資金的籌集、分配、使用等情況。2.項目管理：包括項目的申報、審批、實施、驗收等情況。3.資金使用效益：包括貧困人口增收、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等情況。4.社會滿意度：包括貧困群眾、社會各界對扶貧資金使用的滿意度。評價方法扶貧資金績效評價主要采取以下方法：1.指標評價法：根據(jù)績效評價指標體系，對扶貧資金使用情況進行量化評價。2.實地核查法：通過實地走訪、查閱資料等方式，對扶貧項目實施情況進行實地核查。3.問卷調(diào)查法：通過發(fā)放調(diào)查問卷等方式，了解貧困群眾、社會各界對扶貧資金使用的滿意度。評價結(jié)果應(yīng)用扶貧資金績效評價結(jié)果作為資金分配、項目管理等的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的地區(qū)給予獎勵，對績效評價結(jié)果差的地區(qū)減少資金分配，并責令限期整改。整改不到位的，暫停該地區(qū)下一年度扶貧資金安排。責任追究責任主體扶貧資金使用單位及其工作人員、相關(guān)部門及其工作人員是扶貧資金管理的責任主體，對扶貧資金的使用和管理負責。責任追究情形在扶貧資金管理過程中，有下列情形之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任：1.虛報、冒領(lǐng)、套取扶貧資金的；2.擠占、挪用扶貧資金的；3.擅自改變扶貧資金用途的；4.因管理不善導致扶貧資金損失浪費的；5.其他違反扶貧資金管理規(guī)定的行為。責任追究方式對違反扶貧資金管理規(guī)定的單位和人員，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予責令改正、追回資金、通報批評、行政處分等處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。附則解釋權(quán)本辦法由遼寧省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室會同省財政廳負責解釋。實施日期本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。遼