戶外佛像管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)戶外佛像的管理與保護(hù)，維護(hù)宗教文化遺產(chǎn)的安全與完整，規(guī)范戶外佛像相關(guān)活動(dòng)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及宗教政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于本地區(qū)范圍內(nèi)所有戶外佛像的管理，包括但不限于宗教場(chǎng)所外獨(dú)立設(shè)置的佛像、公共場(chǎng)所內(nèi)與宗教文化相關(guān)的戶外佛像等。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和宗教政策，確保戶外佛像管理工作合法合規(guī)。2.保護(hù)為主原則將保護(hù)戶外佛像的安全、完整及宗教文化價(jià)值放在首位，采取有效措施防止損壞、破壞等情況發(fā)生。3.規(guī)范有序原則對(duì)戶外佛像的設(shè)置、維護(hù)、使用等行為進(jìn)行規(guī)范，保障相關(guān)活動(dòng)有序開展。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與戶外佛像的保護(hù)與監(jiān)督，提高社會(huì)保護(hù)意識(shí)。二、管理職責(zé)（一）宗教事務(wù)部門1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)戶外佛像管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門履行管理職責(zé)。2.審核戶外佛像的設(shè)置申請(qǐng)，依據(jù)宗教政策和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并報(bào)上級(jí)宗教事務(wù)部門備案。3.定期對(duì)戶外佛像管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。（二）文化和旅游部門1.協(xié)同宗教事務(wù)部門做好戶外佛像的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，指導(dǎo)相關(guān)單位對(duì)具有歷史文化價(jià)值的戶外佛像進(jìn)行保護(hù)和研究。2.將戶外佛像納入旅游資源管理范疇，在旅游規(guī)劃、宣傳等方面合理考慮戶外佛像資源，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門1.在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，充分考慮戶外佛像的設(shè)置需求和保護(hù)要求，確保其與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.對(duì)戶外佛像設(shè)置涉及的規(guī)劃許可進(jìn)行審批，保障其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定。（四）公安部門1.負(fù)責(zé)維護(hù)戶外佛像周邊的治安秩序，依法打擊破壞戶外佛像等違法犯罪行為。2.指導(dǎo)相關(guān)單位做好戶外佛像的安全保衛(wèi)工作，制定安全防范措施，確保佛像安全。（五）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好戶外佛像的管理工作，如市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及戶外佛像的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管等。（六）設(shè)置單位或管理單位1.負(fù)責(zé)戶外佛像的日常維護(hù)、保養(yǎng)，確保佛像的結(jié)構(gòu)安全和外觀整潔。2.制定并落實(shí)安全管理制度，配備必要的安全設(shè)施和人員，保障參觀人員的安全。3.按照規(guī)定接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問題。三、戶外佛像設(shè)置管理（一）設(shè)置申請(qǐng)1.凡需設(shè)置戶外佛像的單位或個(gè)人，應(yīng)向所在地宗教事務(wù)部門提交書面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括佛像的名稱、材質(zhì)、規(guī)模、設(shè)置地點(diǎn)、設(shè)置目的、設(shè)計(jì)方案等。2.申請(qǐng)材料應(yīng)附具可行性研究報(bào)告，說明設(shè)置戶外佛像對(duì)宗教活動(dòng)、社會(huì)秩序、文化環(huán)境等方面的影響及應(yīng)對(duì)措施。3.涉及文物保護(hù)單位的戶外佛像設(shè)置，應(yīng)按照文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，先征得文物保護(hù)部門同意，并履行相應(yīng)審批手續(xù)。（二）審批程序1.宗教事務(wù)部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、合法性以及設(shè)置方案的合理性等。2.初審?fù)ㄟ^后，宗教事務(wù)部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，包括文化和旅游、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等部門。聯(lián)合審查應(yīng)充分聽取各方面意見，對(duì)設(shè)置方案進(jìn)行綜合評(píng)估。3.經(jīng)聯(lián)合審查同意的戶外佛像設(shè)置申請(qǐng)，由宗教事務(wù)部門進(jìn)行審批，并頒發(fā)設(shè)置許可文件。設(shè)置許可文件應(yīng)明確佛像的設(shè)置要求、管理責(zé)任等內(nèi)容。（三）設(shè)置要求1.戶外佛像的設(shè)置應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，不得影響城市景觀、公共安全和正常交通秩序。2.佛像的材質(zhì)應(yīng)選用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、耐久性好的材料，確保佛像的長(zhǎng)期保存。3.佛像的設(shè)計(jì)應(yīng)尊重宗教文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)宗教藝術(shù)特色，同時(shí)要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。4.戶外佛像的設(shè)置高度、體量等應(yīng)根據(jù)設(shè)置地點(diǎn)的實(shí)際情況合理確定，避免對(duì)周邊居民生活造成不利影響。四、戶外佛像維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任1.設(shè)置單位或管理單位應(yīng)承擔(dān)戶外佛像的日常維護(hù)責(zé)任，制定詳細(xì)的維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)佛像進(jìn)行檢查、保養(yǎng)。2.維護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)周期、維護(hù)人員安排、維護(hù)資金預(yù)算等方面，并報(bào)宗教事務(wù)部門備案。（二）維護(hù)內(nèi)容1.定期對(duì)佛像進(jìn)行清潔，清除表面灰塵、污垢等，保持佛像外觀整潔。2.檢查佛像的結(jié)構(gòu)安全，包括基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、構(gòu)件是否有損壞等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。3.對(duì)佛像的表面涂層、裝飾等進(jìn)行檢查，如有脫落、損壞等情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。4.做好佛像周邊環(huán)境的維護(hù)，保持場(chǎng)地整潔、綠化良好，確保佛像與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。（三）維護(hù)資金保障1.設(shè)置單位或管理單位應(yīng)將戶外佛像維護(hù)資金納入年度預(yù)算，確保維護(hù)工作的順利開展。2.鼓勵(lì)通過社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助等方式籌集戶外佛像維護(hù)資金，但資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）安全管理1.設(shè)置單位或管理單位應(yīng)建立健全戶外佛像安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案，明確安全責(zé)任人和安全措施。2.在佛像周邊設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，提醒參觀人員注意安全。3.加強(qiáng)對(duì)佛像周邊區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類不安全行為，確保人員和佛像安全。五、戶外佛像使用管理（一）使用范圍戶外佛像主要用于宗教活動(dòng)、文化展示、旅游參觀等合法目的。（二）使用規(guī)范1.在戶外佛像處舉辦宗教活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格按照宗教教義、教規(guī)和相關(guān)宗教活動(dòng)管理規(guī)定進(jìn)行，確保活動(dòng)安全、有序。2.利用戶外佛像進(jìn)行文化展示、旅游參觀等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注重對(duì)宗教文化的宣傳和講解，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)和尊重宗教文化。3.禁止在戶外佛像處進(jìn)行商業(yè)炒作、迷信活動(dòng)等違法違規(guī)行為。（三）參觀管理1.設(shè)置單位或管理單位應(yīng)合理安排參觀時(shí)間和參觀路線，保障參觀人員的有序參觀。2.加強(qiáng)對(duì)參觀人員的管理，維護(hù)參觀秩序，禁止參觀人員在佛像上刻畫、涂寫等破壞行為。3.根據(jù)實(shí)際情況，可對(duì)參觀人數(shù)進(jìn)行限制，確保安全。六、監(jiān)督檢查（一）定期檢查1.宗教事務(wù)部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)戶外佛像的管理情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括設(shè)置情況、維護(hù)情況、使用情況等。2.定期檢查應(yīng)形成檢查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并督促相關(guān)單位限期整改。（二）不定期抽查1.相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，對(duì)戶外佛像進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查安全管理、維護(hù)保養(yǎng)等方面的情況。2.對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)單位立即整改。（三）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)公眾對(duì)戶外佛像的管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可向宗教事務(wù)部門或其他相關(guān)部門舉報(bào)。2.宗教事務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理公眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本細(xì)則規(guī)定，擅自設(shè)置戶外佛像的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。（二）對(duì)戶外佛像設(shè)置、維護(hù)、使用過程中存在安全隱患，經(jīng)責(zé)令整改仍不落實(shí)的，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)破壞戶外佛像、在佛像上刻畫涂寫等違法行為，由公安部門依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）對(duì)在戶外佛像處進(jìn)行商業(yè)炒作、迷信活動(dòng)等違法違規(guī)行為，由相關(guān)部