農(nóng)村宅地管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村宅地管理，規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村土地資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地及其相關(guān)的管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。農(nóng)村宅地的使用不得占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)有限的耕地資源。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵農(nóng)村村民合理利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地等存量土地，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)土地。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.依法依規(guī)審批原則。農(nóng)村宅地的申請、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公正、公平、公開。二、宅地規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地專項(xiàng)規(guī)劃，明確農(nóng)村宅地的布局、規(guī)模和用途等。2.農(nóng)村宅基地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等因素。（二）布局優(yōu)化1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村宅基地專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合村莊實(shí)際情況，合理確定農(nóng)村宅地的具體布局，引導(dǎo)村民相對集中建房。2.鼓勵在符合規(guī)劃的前提下，利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、廠房等集體建設(shè)用地進(jìn)行集中建房，整合農(nóng)村居住空間，改善農(nóng)村人居環(huán)境。三、宅地申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、河道管理范圍、公路建筑控制區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)申請宅基地。（二）申請流程1.農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，并提交以下材料：宅基地申請表；申請人身份證明；家庭戶籍證明；符合申請條件的相關(guān)證明材料（如分戶證明、搬遷證明等）。2.村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，村民小組將申請材料報村民委員會。3.村民委員會對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。（三）審批程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會報送的申請材料之日起20個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并組織實(shí)地勘查。2.經(jīng)審查符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面通知申請人。3.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。四、宅地使用與流轉(zhuǎn)（一）使用規(guī)定1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和用途使用宅基地，不得擅自改變宅基地用途。2.農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請規(guī)劃許可，并按照規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)。3.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)自宅基地批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)完成住宅建設(shè)，逾期未建設(shè)的，原批準(zhǔn)文件自動失效。（二）流轉(zhuǎn)限制1.農(nóng)村宅基地不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人流轉(zhuǎn)，但符合下列條件的除外：因繼承房屋等原因?qū)е抡厥褂脵?quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，農(nóng)村村民將宅基地及地上房屋出租、出借，用于居住的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)后，不得再申請新的宅基地。（三）流轉(zhuǎn)程序1.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括宅基地及地上房屋的面積、位置、用途、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限等內(nèi)容。五、宅地登記與發(fā)證（一）登記申請1.農(nóng)村村民依法取得宅基地后，應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。2.申請登記時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：不動產(chǎn)登記申請表；申請人身份證明；宅基地批準(zhǔn)書；房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料；權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料。（二）登記審核1.不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地查看。2.經(jīng)審核符合登記條件的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書；不符合登記條件的，不予登記，并書面通知申請人。六、宅地退出與處置（一）退出情形1.農(nóng)村村民有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出宅基地：已經(jīng)取得新的宅基地的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；自愿退出宅基地的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等原因，需要收回宅基地的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（二）退出補(bǔ)償1.對自愿退出宅基地的農(nóng)村村民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。2.補(bǔ)償方式可以包括貨幣補(bǔ)償、房屋安置等。貨幣補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)宅基地及地上房屋的評估價值進(jìn)行確定；房屋安置應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置。（三）退出程序1.農(nóng)村村民申請退出宅基地的，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，并提交以下材料：宅基地退出申請表；申請人身份證明；宅基地使用證或者不動產(chǎn)權(quán)證書。2.村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，村民小組將申請材料報村民委員會。3.村民委員會對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會報送的申請材料之日起20個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并組織實(shí)地勘查。經(jīng)審查符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并與申請人簽訂宅基地退出協(xié)議。（四）處置方式1.農(nóng)村宅基地退出后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，統(tǒng)一進(jìn)行處置。2.處置方式可以包括復(fù)墾為耕地、用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等。復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵；用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅地管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅地巡查制度，加強(qiáng)對農(nóng)村村民住宅建設(shè)的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建設(shè)行為。（二）法律責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準(zhǔn)面積多占的土地，以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府土地