保山墓地管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強保山墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和維護行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障逝者安息和生者權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于保山市行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法進行墓地管理各項工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則墓地建設(shè)應(yīng)納入本市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，合理安排，避免無序發(fā)展。3.節(jié)約資源原則充分利用荒山瘠地等非耕地資源，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。4.生態(tài)保護原則注重墓地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，營造綠色、生態(tài)的墓地環(huán)境。5.文明殯葬原則倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾樹立正確的殯葬觀念。（四）職責(zé)分工1.民政部門負(fù)責(zé)全市墓地管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督；制定墓地建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策；審批經(jīng)營性墓地的設(shè)立、變更等事項；監(jiān)督檢查墓地經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量。2.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)墓地建設(shè)用地的規(guī)劃管理，提供土地利用相關(guān)政策支持，審核墓地建設(shè)項目的用地規(guī)劃和選址。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督墓地建設(shè)和運營過程中的環(huán)境保護工作，確保符合環(huán)保要求，防止環(huán)境污染。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)墓地建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，規(guī)范建設(shè)施工行為。5.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對墓地經(jīng)營單位的市場經(jīng)營行為進行監(jiān)管，查處違法違規(guī)經(jīng)營活動，維護市場秩序。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好墓地管理的相關(guān)工作。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.民政部門應(yīng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本市人口數(shù)量、分布、殯葬需求以及土地利用總體規(guī)劃等，編制墓地建設(shè)專項規(guī)劃。2.墓地建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，合理確定公益性墓地和經(jīng)營性墓地的數(shù)量、位置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）規(guī)劃審批1.墓地建設(shè)專項規(guī)劃經(jīng)專家論證、公眾參與等程序后，報市政府批準(zhǔn)實施。2.任何單位和個人不得擅自變更墓地建設(shè)專項規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實施1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的墓地建設(shè)專項規(guī)劃進行墓地建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃用途和建設(shè)內(nèi)容。2.新建墓地應(yīng)符合規(guī)劃要求，合理選址，避開交通要道、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)主體1.公益性墓地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織建設(shè)。2.經(jīng)營性墓地由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。（二）建設(shè)審批1.公益性墓地建設(shè)項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請，經(jīng)民政部門審核同意后，報自然資源和規(guī)劃部門辦理用地審批手續(xù)。2.經(jīng)營性墓地建設(shè)項目，由殯葬服務(wù)單位向民政部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報自然資源和規(guī)劃部門辦理用地審批手續(xù)，并按照規(guī)定辦理環(huán)境影響評價、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓地建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定墓區(qū)面積、墓穴間距、綠化覆蓋率等指標(biāo)。2.墓穴應(yīng)采用臥式或豎式等環(huán)保、節(jié)地的形式，提倡小型墓、樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬法。3.墓地應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、祭掃場所、公廁等，滿足群眾祭掃需求。（四）建設(shè)監(jiān)管1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對墓地建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對墓地建設(shè)過程中的環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督，防止施工過程中造成環(huán)境污染。四、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營主體資格1.經(jīng)營性墓地由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自經(jīng)營經(jīng)營性墓地。2.殯葬服務(wù)單位經(jīng)營經(jīng)營性墓地，應(yīng)具備相應(yīng)的資金、場地、設(shè)施設(shè)備等條件，并取得民政部門頒發(fā)的《經(jīng)營性公墓許可證》。（二）經(jīng)營活動規(guī)范1.殯葬服務(wù)單位應(yīng)按照物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取墓地使用費用，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費項目。2.應(yīng)與墓主簽訂規(guī)范的墓地使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括墓地位置、面積、使用期限、維護責(zé)任等內(nèi)容。3.加強墓地日常管理，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、秩序良好，做好綠化養(yǎng)護、設(shè)施維修等工作。4.建立健全墓地檔案管理制度，妥善保管墓地建設(shè)、使用等相關(guān)資料。（三）經(jīng)營監(jiān)督管理1.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對墓地經(jīng)營單位價格行為的監(jiān)管，查處價格違法行為。2.民政部門應(yīng)定期對墓地經(jīng)營單位的經(jīng)營活動進行檢查，對違反規(guī)定的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《經(jīng)營性公墓許可證》。五、墓地使用（一）使用申請1.需使用墓地的，應(yīng)向墓地經(jīng)營單位提出申請，并提交相關(guān)證明材料，如逝者身份證明、親屬關(guān)系證明等。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定對申請材料進行審核，符合條件的予以受理。（二）使用期限1.墓地使用期限一般為二十年，期滿后可以申請續(xù)期。2.續(xù)期費用按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。（三）使用變更1.墓主因特殊原因需要變更墓地位置、墓穴規(guī)格等內(nèi)容的，應(yīng)向墓地經(jīng)營單位提出申請，經(jīng)審核同意后，辦理相關(guān)變更手續(xù)。2.變更費用按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。（四）使用限制1.禁止在墓地內(nèi)從事封建迷信活動。2.不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租墓地使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。六、墓地維護（一）維護責(zé)任1.墓地經(jīng)營單位負(fù)責(zé)墓區(qū)的日常維護管理，包括綠化養(yǎng)護、設(shè)施維修、環(huán)境衛(wèi)生清理等。2.墓主應(yīng)按照墓地使用合同約定，配合墓地經(jīng)營單位做好墓地維護工作。（二）維護標(biāo)準(zhǔn)1.綠化養(yǎng)護應(yīng)達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保持墓區(qū)綠化美觀。2.設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期檢查、維修，確保正常使用。3.環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)保持整潔，及時清理垃圾和雜物。（三）維護資金保障1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)從收取的墓地使用費用中提取一定比例的資金，專項用于墓地維護。2.鼓勵社會捐贈等方式籌集墓地維護資金。七、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，文明祭掃，不得妨礙公共秩序，不得危害公共安全，不得破壞生態(tài)環(huán)境。2.提倡采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃、家庭追思等文明環(huán)保的祭掃方式。（二）祭掃場所管理1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)合理安排祭掃場所，設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和引導(dǎo)設(shè)施。2.在祭掃高峰時段，應(yīng)加強現(xiàn)場管理，維護祭掃秩序，確保人員安全。（三）祭掃安全保障1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)制定祭掃安全應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援人員。2.加強對祭掃場所的消防安全檢查，確保消防設(shè)施完好有效，防止火災(zāi)事故發(fā)生。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓地的。2.擅自改變墓地規(guī)劃用途的。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營經(jīng)營性墓地的。4.墓地經(jīng)營單位擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費項目的。5.墓主擅自轉(zhuǎn)讓、出租墓地使用權(quán)的。6.在墓地內(nèi)從事封建迷信活動的。7.違反祭掃規(guī)定，妨礙公共秩序、危害公共安全、破壞生態(tài)環(huán)境的。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和