低保如何動態(tài)管理辦法一、總則（一）目的為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范低保動態(tài)管理工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，提高低保制度的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）的動態(tài)管理工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退原則。對符合低保條件的家庭及時納入保障范圍，對不再符合條件的家庭及時退出，確保低保對象精準(zhǔn)識別。2.動態(tài)管理、分類施保原則。根據(jù)低保家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況變化，適時調(diào)整保障待遇，對特殊困難家庭給予重點(diǎn)保障。3.公開公平公正原則。低保申請、審核、審批及動態(tài)管理過程要公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、低保對象認(rèn)定條件（一）戶籍條件持有本地區(qū)常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可以申請低保。（二）收入條件1.家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭收入核算按照國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體核算辦法另行制定。（三）財產(chǎn)條件1.家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括銀行存款、有價證券、機(jī)動車輛、房屋等。2.家庭財產(chǎn)狀況應(yīng)符合本地區(qū)規(guī)定的低保財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。（四）特殊情況認(rèn)定1.對家庭中有重病、重殘人員且收入基本無變化的困難家庭，經(jīng)本人申請，可按照單人戶納入低保范圍。2.對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭，可給予臨時救助，符合低保條件的及時納入低保范圍。三、低保申請與受理（一）申請1.由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。2.申請時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：低保申請書；家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書；申請家庭成員身份證、戶口簿；收入狀況證明，如工資收入證明、養(yǎng)老金證明、失業(yè)證明等；財產(chǎn)狀況證明，如房屋產(chǎn)權(quán)證明、車輛行駛證、銀行存款證明等；殘疾證明、疾病證明等相關(guān)證明材料；其他需要提供的材料。（二）受理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理低保申請，對申請材料進(jìn)行審查，材料齊全的予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。2.受理后，應(yīng)及時將申請材料錄入社會救助信息系統(tǒng)，并在2個工作日內(nèi)將申請材料報送至縣級人民政府民政部門。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查主體縣級人民政府民政部門是家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查工作。可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會組織進(jìn)行調(diào)查。（二）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況，包括家庭成員的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、失業(yè)金、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財產(chǎn)情況，包括銀行存款、有價證券、機(jī)動車輛、房屋等。3.家庭消費(fèi)支出情況，包括日常生活消費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用支出、教育費(fèi)用支出等。4.家庭實(shí)際生活狀況，如居住條件、飲食情況、家庭成員健康狀況等。（三）調(diào)查方式1.信息核對。通過社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，與公安、人社、住建、金融、稅務(wù)等部門進(jìn)行信息核對，獲取申請家庭的相關(guān)信息。2.入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭實(shí)際居住地址進(jìn)行走訪，核實(shí)家庭收入、財產(chǎn)、人口等情況，了解家庭實(shí)際生活狀況。3.鄰里訪問。向申請家庭所在社區(qū)（村）的鄰居、居民委員會（村民委員會）成員等了解申請家庭的有關(guān)情況。4.信函索證。對不便通過其他方式核實(shí)的信息，可以向相關(guān)單位和個人發(fā)函索取證明材料。（四）調(diào)查要求1.調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件。2.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄調(diào)查情況，調(diào)查結(jié)束后，由調(diào)查人員和申請家庭負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。3.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)保守在調(diào)查中知悉的申請家庭的個人隱私和商業(yè)秘密。五、審核與審批（一）初審1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請家庭進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問等，對申請材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行初審。2.初審結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在申請家庭所在村（社區(qū)）公示初審結(jié)果，公示期為7個工作日。公示無異議的，將初審意見和申請材料報送至縣級人民政府民政部門；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出決定。（二）審核1.縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的初審意見和申請材料后10個工作日內(nèi)，對申請家庭進(jìn)行全面審核。2.審核可以采取書面審查、實(shí)地抽查等方式進(jìn)行。對有疑問的申請家庭，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。3.審核結(jié)束后，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)提出審核意見，并將審核意見反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。（三）審批1.縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到審核意見后5個工作日內(nèi)，對符合低保條件的申請家庭作出審批決定，批準(zhǔn)其享受低保待遇，并確定保障金額；對不符合低保條件的申請家庭，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。2.對擬批準(zhǔn)的低保家庭，應(yīng)當(dāng)在申請人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。公示無異議的，發(fā)放低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起按月發(fā)放低保金；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出決定。六、低保金發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)1.低保金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、物價指數(shù)等因素確定，并適時調(diào)整。2.低保金按照家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以保障人數(shù)計算。具體計算公式為：低保金=（當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)家庭人均收入）×保障人數(shù)。（三）資金管理1.低保金納入財政社會保障資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用。2.財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政部門提供的低保對象名單和發(fā)放金額，及時足額撥付低保金。3.民政部門應(yīng)當(dāng)定期對低保金發(fā)放情況進(jìn)行檢查，確保低保金發(fā)放準(zhǔn)確、及時、安全。七、低保動態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.對已享受低保待遇的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次定期復(fù)核。2.定期復(fù)核可以采取書面審查、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行，重點(diǎn)核實(shí)家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況是否發(fā)生變化。3.低保家庭應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)如實(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況變化情況。（二）分類管理1.根據(jù)低保家庭的困難程度、致貧原因等因素，將低保家庭分為A、B、C三類，實(shí)施分類管理。A類對象主要是指家庭成員中有重度殘疾、重病患者且收入基本無變化的低保家庭，這類家庭每年復(fù)核一次。B類對象主要是指家庭成員中有老年人、未成年人、三級以下殘疾人員且收入基本無變化的低保家庭，這類家庭每半年復(fù)核一次。C類對象主要是指收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，這類家庭每季度復(fù)核一次。2.對分類管理的低保家庭，在定期復(fù)核時，可以適當(dāng)簡化程序，但應(yīng)當(dāng)確保復(fù)核工作的質(zhì)量。（三）動態(tài)調(diào)整1.經(jīng)復(fù)核，家庭人口、收入、財產(chǎn)等狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整低保待遇。家庭收入增加，不再符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)及時退出低保范圍。家庭收入減少，生活仍有困難的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高低保金標(biāo)準(zhǔn)。家庭人口減少的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減少保障金額。2.低保對象死亡、戶籍遷出本地區(qū)、被依法宣告失蹤或者死亡等情況的，應(yīng)當(dāng)及時終止其低保待遇。（四）信息變更1.低保家庭的人口、收入、財產(chǎn)等狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化后30日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，并提交相關(guān)證明材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時對低保家庭信息進(jìn)行變更，并報縣級人民政府民政部門備案。八、監(jiān)督與處罰（一）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全低保監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對低保申請、審核、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對低保資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對轄區(qū)內(nèi)低保工作進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）投訴舉報1.設(shè)立低保投訴舉報電話、信箱等，接受社會公眾對低保工作的投訴舉報。2.對投訴舉報的問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（三）處罰措施1.對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的家庭，由縣級人民政府民政部門給予批評教育，追回騙取的低保金，并按照騙取金額的1倍以上3倍以下處以罰款。2.對出具虛假證明材料的單位和個人