企業(yè)建設(shè)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范企業(yè)建設(shè)項目招標(biāo)活動，保證項目質(zhì)量，控制成本，提高資金使用效益，確保招標(biāo)活動公開、公平、公正，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于企業(yè)內(nèi)部各類建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)活動。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動必須遵守國家法律法規(guī)，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)平等對待所有潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，公正地推薦中標(biāo)候選人。4.公開原則：招標(biāo)活動的信息應(yīng)當(dāng)公開，開標(biāo)、評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)公開，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)制定和完善企業(yè)建設(shè)招標(biāo)管理制度和流程。審核招標(biāo)項目的招標(biāo)方案，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等。組織實施招標(biāo)活動，包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等。負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等后續(xù)管理工作。2.項目需求部門提出建設(shè)項目的招標(biāo)需求，包括項目概況、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、工期要求等。協(xié)助招標(biāo)管理部門編制招標(biāo)文件，提供技術(shù)支持和商務(wù)條款建議。參與資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等招標(biāo)活動，對投標(biāo)文件進行評審并提出意見。負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂項目合同，并監(jiān)督合同執(zhí)行情況。3.法務(wù)部門對招標(biāo)活動進行法律審查，確保招標(biāo)活動符合法律法規(guī)要求。協(xié)助處理招標(biāo)活動中的法律糾紛，提供法律咨詢和建議。4.財務(wù)部門參與招標(biāo)項目的預(yù)算編制和成本控制，提供財務(wù)方面的意見和建議。負(fù)責(zé)審核招標(biāo)項目的資金來源和支付計劃，確保資金安全。對招標(biāo)項目的費用結(jié)算進行審核和監(jiān)督。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的建設(shè)工程。與建筑物、構(gòu)筑物配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。建筑裝飾裝修工程。2.與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購項目用于工程建設(shè)的各類機械設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表等。工程建設(shè)所需的鋼材、水泥、木材、砂石等主要建筑材料。其他對工程質(zhì)量、安全、進度有重大影響的設(shè)備和材料。3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目工程建設(shè)項目的勘察服務(wù)，包括巖土工程勘察、工程測量、水文地質(zhì)勘察等。工程建設(shè)項目的設(shè)計服務(wù)，包括初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計咨詢等。工程建設(shè)項目的監(jiān)理服務(wù)，包括施工階段監(jiān)理、全過程監(jiān)理等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)適用于招標(biāo)項目的技術(shù)復(fù)雜程度較低、潛在投標(biāo)人較多的情況。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)適用于招標(biāo)項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的情況，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的情況。3.競爭性談判：采購人通過與多家供應(yīng)商進行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商。競爭性談判適用于招標(biāo)項目技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的情況，或者招標(biāo)項目采用招標(biāo)所需時間不能滿足采購人緊急需要的情況，或者不能事先計算出價格總額的情況。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進行采購。單一來源采購適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的情況，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的情況，或者必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的情況。5.詢價：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商。詢價適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制1.項目需求部門根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，提出建設(shè)項目的立項申請，經(jīng)相關(guān)部門審批后，編制招標(biāo)計劃。2.招標(biāo)計劃應(yīng)包括項目名稱、項目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)時間安排、預(yù)算金額等內(nèi)容。3.招標(biāo)計劃經(jīng)招標(biāo)管理部門審核后，報企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（二）招標(biāo)方案制定1.招標(biāo)管理部門根據(jù)招標(biāo)計劃，組織項目需求部門、法務(wù)部門、財務(wù)部門等相關(guān)人員，制定招標(biāo)方案。2.招標(biāo)方案應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、合同條款等內(nèi)容。3.招標(biāo)方案應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、工期要求、商務(wù)條款等實質(zhì)性內(nèi)容，確保招標(biāo)文件的合法性、完整性和公正性。（三）招標(biāo)公告發(fā)布1.采用公開招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)管理部門應(yīng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。2.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、交貨地點或建設(shè)地點、對投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式以及招標(biāo)文件售價等內(nèi)容。3.采用邀請招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)管理部門應(yīng)向符合條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、交貨地點或建設(shè)地點、對投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式以及招標(biāo)文件售價等內(nèi)容。（四）資格預(yù)審1.對于公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的項目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人的資格進行審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審在投標(biāo)前進行，資格后審在開標(biāo)后進行。4.通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。（五）招標(biāo)文件發(fā)售1.招標(biāo)管理部門向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人不得向投標(biāo)人收取招標(biāo)文件以外的其他費用。（六）投標(biāo)文件編制與遞交1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分。2.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前送達指定地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。3.在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。（七）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。（八）評標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。3.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般不超過三名，并標(biāo)明排列順序。（九）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（十）合同簽訂1.招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。3.招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送招標(biāo)管理部門備案。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.商務(wù)部分：包括投標(biāo)報價、投標(biāo)文件的完整性、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.技術(shù)部分：包括技術(shù)方案的可行性、先進性、可靠性，技術(shù)人員的資質(zhì)和經(jīng)驗，技術(shù)設(shè)備的性能和質(zhì)量等內(nèi)容。3.價格部分：主要評審?fù)稑?biāo)報價是否合理，是否滿足招標(biāo)文件的要求。（二）評標(biāo)方法1.綜合評估法：評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分進行綜合評審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。綜合評估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的招標(biāo)項目。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于成本的除外。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.企業(yè)內(nèi)部審計部門應(yīng)對招標(biāo)活動進行定期或不定期的審計監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)，招標(biāo)文件是否合法，評標(biāo)過程是否公正等。2.企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對招標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為進行調(diào)查處理，維護招標(biāo)活動的公正性和嚴(yán)肅性。（二）外部監(jiān)督1.接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供相關(guān)資料和信息。2.主動接受社會監(jiān)督，對招標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)部門舉報。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)活動。2.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。3.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；或者限制投標(biāo)人之間競爭。3.招標(biāo)人在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，并處以罰款；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的。3.投標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款：投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。（三）評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任1.評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒