以工代賑管理辦法通知一、總則（一）目的為了規(guī)范以工代賑工作，充分發(fā)揮以工代賑政策作用，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用以工代賑資金實(shí)施的各類工程項(xiàng)目。（三）基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：聚焦貧困地區(qū)和貧困群眾，優(yōu)先吸納建檔立卡貧困人口參與工程建設(shè)，確保以工代賑政策精準(zhǔn)惠及貧困群體。2.就業(yè)導(dǎo)向原則：以促進(jìn)就業(yè)為核心目標(biāo)，通過實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞務(wù)收入。3.公開透明原則：項(xiàng)目實(shí)施全過程要做到公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。4.因地制宜原則：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和資源條件，合理確定項(xiàng)目內(nèi)容和實(shí)施方式，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)主體項(xiàng)目申報(bào)主體為縣級發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門。（二）申報(bào)條件1.符合國家以工代賑政策支持方向，能夠有效帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。2.項(xiàng)目前期工作完備，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等。3.項(xiàng)目實(shí)施單位具備相應(yīng)的建設(shè)管理能力和資質(zhì)。（三）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)文件，包括項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、就業(yè)計(jì)劃等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件。3.項(xiàng)目實(shí)施單位資質(zhì)證明材料。4.其他相關(guān)材料，如環(huán)境影響評價(jià)文件、土地使用證明等。（四）審批程序1.縣級發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見。2.初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目報(bào)市級發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)審。3.復(fù)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目報(bào)省級發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門審批。省級發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)國家政策要求和項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行審批，對符合條件的項(xiàng)目下達(dá)批復(fù)文件。三、項(xiàng)目實(shí)施與管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體項(xiàng)目實(shí)施主體為項(xiàng)目申報(bào)文件中明確的實(shí)施單位。（二）項(xiàng)目實(shí)施要求1.項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照批復(fù)文件組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。3.項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作。（三）勞務(wù)組織與管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位要按照以工代賑政策要求，制定勞務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先吸納建檔立卡貧困人口參與工程建設(shè)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位要與參與工程建設(shè)的勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益。3.項(xiàng)目實(shí)施單位要為勞務(wù)人員提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品和勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員技能水平。（四）資金管理與使用1.以工代賑資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和批復(fù)文件要求使用。2.以工代賑資金主要用于支付勞務(wù)報(bào)酬、工程建設(shè)費(fèi)用等，不得挪作他用。3.項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金核算和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（五）監(jiān)督檢查1.縣級以上發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對以工代賑項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、勞務(wù)組織情況等進(jìn)行檢查。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知，督促項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。3.項(xiàng)目實(shí)施單位要積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。四、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放與管理（一）勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場價(jià)格和項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定，確保勞務(wù)人員能夠獲得合理的收入。（二）勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放方式勞務(wù)報(bào)酬要通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式直接發(fā)放到勞務(wù)人員手中，不得由他人代領(lǐng)或克扣。（三）勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放時(shí)間勞務(wù)報(bào)酬要按照勞務(wù)合同約定及時(shí)發(fā)放，原則上每月發(fā)放一次。（四）勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位要建立勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，詳細(xì)記錄勞務(wù)人員姓名、身份證號、勞務(wù)報(bào)酬金額、發(fā)放時(shí)間等信息?？h級以上發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，確保勞務(wù)報(bào)酬按時(shí)足額發(fā)放到勞務(wù)人員手中。五、項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評價(jià)（一）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織自查驗(yàn)收，自查驗(yàn)收合格后向縣級發(fā)展改革部門提出驗(yàn)收申請。2.縣級發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、資金使用、勞務(wù)組織等方面。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由縣級發(fā)展改革部門出具驗(yàn)收報(bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位要限期整改，整改后仍不合格的，要追究相關(guān)責(zé)任。（二）績效評價(jià)1.縣級以上發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，績效評價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施效果、就業(yè)帶動(dòng)情況、資金使用效益等方面。2.績效評價(jià)結(jié)果作為今后安排以工代賑項(xiàng)目的重要依據(jù)。對績效評價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，在今后安排項(xiàng)目時(shí)予以優(yōu)先考慮；對績效評價(jià)較差的項(xiàng)目，要減少或暫停安排項(xiàng)目。六、檔案管理（一）檔案內(nèi)容以工代賑項(xiàng)目檔案包括項(xiàng)目申報(bào)文件、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、批復(fù)文件、項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)資料、勞務(wù)合同、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬、驗(yàn)收報(bào)告、績效評價(jià)報(bào)告等。（二）檔案管理要求1.項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全檔案管理制度，明確檔案管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。2.檔案要分類整理，裝訂成冊，妥善保管，保存期限不少于[X