鄉(xiāng)鎮(zhèn)清欠屬地管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)清欠工作，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各類欠款問(wèn)題，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)涉及的各類欠款清理工作，包括但不限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的債務(wù)糾紛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個(gè)人之間的欠款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目欠款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生領(lǐng)域欠款等。（三）基本原則1.屬地管理原則：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在清欠工作中的主體責(zé)任，按照行政區(qū)劃對(duì)清欠工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。2.依法依規(guī)原則：清欠工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保清欠程序合法、公正、透明。3.分類施策原則：根據(jù)欠款的性質(zhì)、成因、主體等因素，采取針對(duì)性的清欠措施，做到一案一策。4.標(biāo)本兼治原則：既要著力解決當(dāng)前的欠款問(wèn)題，又要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少欠款的發(fā)生。（四）職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)清欠工作，制定清欠計(jì)劃，組織開(kāi)展清欠行動(dòng)，督促相關(guān)部門和單位落實(shí)清欠責(zé)任。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)審核清欠資金的使用，保障清欠工作必要的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)清欠資金的管理和監(jiān)督。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的欠款清理工作，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決債務(wù)糾紛。4.司法部門：負(fù)責(zé)為清欠工作提供法律咨詢和法律援助，依法處理涉訴欠款案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。5.其他相關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好本部門、本單位涉及的清欠工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展清欠行動(dòng)。二、清欠范圍與認(rèn)定（一）清欠范圍1.工程建設(shè)領(lǐng)域欠款：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、橋梁、水利設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)的工程款，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等。2.企業(yè)間欠款：鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各類企業(yè)之間因貨物買賣、服務(wù)提供、資金借貸等經(jīng)濟(jì)往來(lái)產(chǎn)生的欠款。3.民生領(lǐng)域欠款：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)費(fèi)用拖欠，以及教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的相關(guān)欠款。4.其他欠款：法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)清理的其他欠款。（二）欠款認(rèn)定1.欠款事實(shí)認(rèn)定：依據(jù)合同協(xié)議、交易憑證、結(jié)算單據(jù)、對(duì)賬單、欠條等書面證據(jù)，以及雙方當(dāng)事人的陳述、證人證言等，綜合認(rèn)定欠款事實(shí)是否存在。2.欠款金額認(rèn)定：按照合同約定、結(jié)算金額、實(shí)際履行情況等，準(zhǔn)確計(jì)算欠款金額。對(duì)于存在爭(zhēng)議的欠款金額，應(yīng)當(dāng)通過(guò)審計(jì)、評(píng)估等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。3.欠款主體認(rèn)定：明確欠款人和被欠款人的主體資格，確保清欠工作的針對(duì)性和有效性。對(duì)于涉及多個(gè)主體的欠款案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方在欠款關(guān)系中的責(zé)任和義務(wù)，合理確定清欠對(duì)象。三、清欠程序（一）排查摸底1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門和單位，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的欠款情況進(jìn)行全面排查，建立欠款臺(tái)賬，詳細(xì)記錄欠款主體、欠款金額、欠款原因、欠款時(shí)間等信息。2.排查工作應(yīng)當(dāng)深入細(xì)致，確保不漏一戶、不漏一筆欠款。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行梳理和分析，為制定清欠措施提供依據(jù)。（二）分類梳理1.根據(jù)欠款的性質(zhì)、成因、主體等因素，對(duì)排查摸底的欠款進(jìn)行分類梳理，明確重點(diǎn)清欠對(duì)象和清欠任務(wù)。2.對(duì)于涉及民生領(lǐng)域、社會(huì)穩(wěn)定的欠款，要優(yōu)先進(jìn)行清理；對(duì)于長(zhǎng)期拖欠、惡意拖欠的欠款，要加大清欠力度，依法依規(guī)予以處理。（三）協(xié)商調(diào)解1.對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的欠款案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織欠款雙方進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，促使雙方達(dá)成還款協(xié)議。2.協(xié)商調(diào)解過(guò)程中，要充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)雙方通過(guò)平等協(xié)商解決糾紛?？梢匝?qǐng)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士等參與調(diào)解，提高調(diào)解的成功率。（四）依法清欠1.對(duì)于經(jīng)協(xié)商調(diào)解無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的欠款案件，欠款當(dāng)事人可以依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極配合司法部門做好涉訴欠款案件的處理工作，提供必要的證據(jù)材料和協(xié)助。對(duì)于勝訴的案件，要督促欠款人及時(shí)履行還款義務(wù)；對(duì)于拒不執(zhí)行生效法律文書的，要依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（五）跟蹤反饋1.建立清欠工作跟蹤反饋機(jī)制，對(duì)已清理的欠款進(jìn)行跟蹤檢查，確保欠款人按時(shí)足額履行還款義務(wù)。2.及時(shí)收集清欠工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善清欠工作措施和方法。四、清欠措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清欠工作。2.定期召開(kāi)清欠工作會(huì)議，研究解決清欠工作中的重大問(wèn)題，部署清欠工作任務(wù)，確保清欠工作順利推進(jìn)。（二）明確責(zé)任主體1.按照“誰(shuí)欠款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各欠款主體的清欠責(zé)任，督促其制定還款計(jì)劃，限期償還欠款。2.對(duì)于因企業(yè)改制、重組、分立等原因?qū)е虑房钪黧w變更的，要依法確定新的責(zé)任主體，承擔(dān)相應(yīng)的清欠責(zé)任。（三）強(qiáng)化資金保障1.財(cái)政部門要加大對(duì)清欠工作的資金支持力度，合理安排清欠工作經(jīng)費(fèi)，確保清欠工作順利開(kāi)展。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的欠款問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與清欠工作，拓寬清欠資金來(lái)源渠道。（四）加強(qiáng)信用監(jiān)管1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人信用檔案，將欠款情況納入信用記錄，對(duì)惡意拖欠欠款的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行信用懲戒。2.在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)等方面，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)和個(gè)人予以限制，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)履行還款義務(wù)。（五）完善長(zhǎng)效機(jī)制1.加強(qiáng)合同管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)行為，明確雙方權(quán)利義務(wù)，從源頭上預(yù)防欠款的發(fā)生。2.建立健全工程款支付擔(dān)保制度，要求建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中提供工程款支付擔(dān)保，確保施工企業(yè)的合法權(quán)益。3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算和資金撥付制度，避免因資金短缺導(dǎo)致欠款問(wèn)題。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期對(duì)清欠工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查清欠工作進(jìn)展情況、清欠措施落實(shí)情況、欠款清理效果等。2.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)部門和單位限期整改。整改情況要及時(shí)進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改到位。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立清欠工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各部門和單位的清欠工作進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括清欠任務(wù)完成情況、清欠工作質(zhì)量、清欠工作創(chuàng)新等方面。2.考核