住宅違建管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強住宅建設(shè)管理，規(guī)范住宅建設(shè)行為，保障住宅質(zhì)量和安全，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類住宅建設(shè)活動，包括新建、改建、擴建住宅及其附屬設(shè)施的建設(shè)行為。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對住宅違建行為進行監(jiān)督管理，確保管理活動有法可依、有章可循。2.預(yù)防為主原則加強對住宅建設(shè)項目的前期規(guī)劃、審批和監(jiān)管，從源頭上預(yù)防違建行為的發(fā)生，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。3.公平公正原則在違建管理過程中，堅持公平、公正的態(tài)度，對所有違建行為一視同仁，依法依規(guī)進行處理，不偏袒任何一方。4.綜合治理原則住宅違建管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，需要各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成綜合治理的工作格局，共同推進違建管理工作。二、規(guī)劃與審批管理（一）規(guī)劃要求1.住宅建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途、位置、面積、高度等進行建設(shè)。2.建設(shè)單位或個人在進行住宅建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計方案等。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位或個人提交的申請材料進行嚴(yán)格審查，必要時進行現(xiàn)場勘查，對符合規(guī)劃要求的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）審批程序1.建設(shè)單位或個人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)材料，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理施工許可證。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，重點審查建設(shè)工程是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、施工企業(yè)資質(zhì)是否符合要求等。對符合條件的，依法核發(fā)施工許可證。3.在建設(shè)過程中，建設(shè)單位或個人如需對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行變更，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施變更。三、建設(shè)過程監(jiān)管（一）施工管理1.建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)按照施工許可證確定的內(nèi)容進行施工，不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途、位置、面積、高度等。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和安全。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強對施工過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行原材料檢驗、工序驗收等制度。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范的要求，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工質(zhì)量、安全等進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。（二）質(zhì)量安全監(jiān)督1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對住宅建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，定期對建設(shè)工程進行巡查和抽查。2.質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題及時下達(dá)整改通知書，要求建設(shè)單位或施工單位限期整改。3.建設(shè)單位或施工單位對質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)下達(dá)的整改通知書應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實整改措施，及時整改到位，并將整改情況書面報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。（三）進度管理1.建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工期組織施工，確保建設(shè)工程按時竣工。2.因不可抗力等特殊原因需要延長工期的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理工期順延手續(xù)。四、違建認(rèn)定與處理（一）違建認(rèn)定1.有下列情形之一的，認(rèn)定為住宅違建行為：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，包括擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途、位置、面積、高度等；未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的；超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時建設(shè)的；其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建設(shè)行為。2.違建認(rèn)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對違建行為進行現(xiàn)場勘查，收集相關(guān)證據(jù)，根據(jù)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，作出違建認(rèn)定結(jié)論。（二）處理措施1.對于認(rèn)定為違建的住宅建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書，責(zé)令建設(shè)單位或個人立即停止建設(shè)行為。2.對于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違建行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位或個人限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。建設(shè)單位或個人在規(guī)定期限內(nèi)改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法從輕或者減輕處罰。3.對于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違建行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)限期拆除決定書，責(zé)令建設(shè)單位或個人限期拆除。建設(shè)單位或個人在規(guī)定期限內(nèi)不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法申請人民法院強制拆除。4.對于違反工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定的違建行為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令建設(shè)單位或施工單位改正，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。5.對于違反工程建設(shè)安全管理規(guī)定的違建行為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令建設(shè)單位或施工單位改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，依法追究刑事責(zé)任。（三）處理程序1.立案城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)住宅違建行為后，應(yīng)當(dāng)及時進行立案調(diào)查，填寫立案審批表，報本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。2.調(diào)查取證立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對違建行為進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場勘查記錄、詢問筆錄、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)文件資料。3.告知與聽證在作出處理決定前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位或個人作出處理決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。建設(shè)單位或個人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。4.作出處理決定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他相關(guān)部門根據(jù)調(diào)查取證情況和聽證結(jié)果，依法作出處理決定，下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書、限期改正決定書、限期拆除決定書等法律文書。5.送達(dá)與執(zhí)行處理決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)建設(shè)單位或個人，并按照規(guī)定的程序和期限執(zhí)行。建設(shè)單位或個人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或行政訴訟期間，不停止處理決定的執(zhí)行。五、部門職責(zé)分工（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門1.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違建行為。2.負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和管理，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行審查和監(jiān)督。3.組織對違建行為進行認(rèn)定，下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書、限期改正決定書、限期拆除決定書等法律文書。（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門1.負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)管理，依法查處違反工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全管理規(guī)定的違建行為。2.負(fù)責(zé)施工許可證的核發(fā)和管理，對建設(shè)工程施工企業(yè)資質(zhì)、施工質(zhì)量、安全等進行監(jiān)督檢查。3.配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好違建查處工作，對涉及工程建設(shè)質(zhì)量和安全的違建行為提出處理意見。（三）城市管理綜合執(zhí)法部門1.負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作，依法查處違反城市管理法律法規(guī)的違建行為。2.按照規(guī)定程序和職責(zé)分工，對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移送的違建案件進行查處。3.組織實施對違建的強制拆除工作，維護城市管理秩序。（四）其他相關(guān)部門1.國土資源部門負(fù)責(zé)土地管理工作，依法查處違反土地管理法律法規(guī)的違建行為。2.環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批和監(jiān)管，依法查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的違建行為。3.公安部門負(fù)責(zé)維護違建查處現(xiàn)場秩序，依法處理妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好住宅違建管理工作。六、投訴舉報與社會監(jiān)督（一）投訴舉報渠道1.設(shè)立住宅違建投訴舉報電話、郵箱、信箱等，向社會公布投訴舉報方式，方便群眾對住宅違建行為進行投訴舉報。2.對群眾的投訴舉報應(yīng)當(dāng)及時受理、登記，并按照規(guī)定程序進行調(diào)查處理。（二）舉報獎勵1.對舉報住宅違建行為經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當(dāng)?shù)莫剟?。獎勵?biāo)準(zhǔn)和方式由當(dāng)?shù)卣硇兄贫ā?.保護舉報人