云南公路項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)云南公路項(xiàng)目的管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，確保公路項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合云南公路建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省境內(nèi)各級政府投資、社會投資以及公私合營等方式建設(shè)的公路項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建的高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)公路建設(shè)的法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保公路工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.安全至上原則強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障施工安全和運(yùn)營安全，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。4.進(jìn)度合理原則科學(xué)合理安排項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)控和協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目按時或提前完成，發(fā)揮投資效益。5.效益優(yōu)先原則注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，優(yōu)化資源配置，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目的綜合效益。（四）管理職責(zé)1.省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路項(xiàng)目的行業(yè)管理和指導(dǎo)，制定相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，審批重大公路項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算，監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)情況。2.州市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公路項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，審核項(xiàng)目的可行性研究報告、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。3.項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)管理、資金籌集與使用、竣工驗(yàn)收等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.勘察設(shè)計(jì)單位按照合同要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)公路項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，確保設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和深度，對設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)。5.施工單位嚴(yán)格按照施工合同和設(shè)計(jì)文件組織施工，建立健全施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全，按時完成施工任務(wù)。6.監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對公路項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行控制和管理，確保監(jiān)理工作到位。二、項(xiàng)目前期管理（一）規(guī)劃與立項(xiàng)1.公路規(guī)劃省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和交通發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制公路建設(shè)規(guī)劃，明確公路項(xiàng)目的布局、規(guī)模和建設(shè)時序。2.項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照公路建設(shè)規(guī)劃，開展項(xiàng)目的前期研究工作，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告等文件，報相關(guān)部門審批。可行性研究報告應(yīng)包括項(xiàng)目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。（二）勘察設(shè)計(jì)1.勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照合同要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展工程勘察和設(shè)計(jì)工作。2.設(shè)計(jì)文件編制勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足施工招標(biāo)和施工的需要。設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的審核和審批程序，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。3.設(shè)計(jì)變更管理在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊原因需要對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行變更，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行論證，并按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)嚴(yán)格控制，確保不影響項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，不增加項(xiàng)目投資。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）施工招標(biāo)1.招標(biāo)范圍與方式項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對公路項(xiàng)目的施工、監(jiān)理等進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍應(yīng)包括項(xiàng)目的全部或部分工程，招標(biāo)方式應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。2.招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容，確保招標(biāo)文件的公平、公正、公開。3.評標(biāo)與定標(biāo)評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)人，并簽訂施工合同。（二）施工管理1.施工組織設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同和設(shè)計(jì)文件，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量保證措施、施工安全保證措施等內(nèi)容。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)報監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主審批。2.施工質(zhì)量控制施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)理，定期進(jìn)行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合要求。3.施工安全管理施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工安全培訓(xùn)和教育，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工安全的監(jiān)理，督促施工單位落實(shí)安全措施，及時消除安全隱患。4.施工進(jìn)度管理施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程進(jìn)度。項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工進(jìn)度的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，及時解決影響進(jìn)度的問題。如因不可抗力等原因?qū)е逻M(jìn)度延誤，施工單位應(yīng)及時采取措施調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理單位備案。5.施工環(huán)境保護(hù)施工單位應(yīng)采取有效措施，減少施工對環(huán)境的影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如采取灑水降塵、廢水處理、棄土棄渣合理堆放等措施，避免水土流失和環(huán)境污染。（三）監(jiān)理管理1.監(jiān)理單位選擇項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)具備良好的信譽(yù)和專業(yè)技術(shù)能力，能夠獨(dú)立、公正地開展監(jiān)理工作。2.監(jiān)理合同簽訂項(xiàng)目業(yè)主與監(jiān)理單位應(yīng)簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等。監(jiān)理合同應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.監(jiān)理工作實(shí)施監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)理人員，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對公路項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行有效控制和管理。（四）合同管理1.合同簽訂項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整。2.合同執(zhí)行各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保合同的順利執(zhí)行。如一方違反合同約定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。3.合同變更與解除在合同履行過程中，如因特殊原因需要變更或解除合同，各方應(yīng)協(xié)商一致，并按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。合同變更或解除后，各方應(yīng)按照約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集1.政府投資政府投資的公路項(xiàng)目，資金來源主要包括財(cái)政預(yù)算資金、國債資金、專項(xiàng)建設(shè)基金等。省級和州市級財(cái)政部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時足額安排項(xiàng)目建設(shè)資金。2.社會投資鼓勵社會資本參與公路項(xiàng)目建設(shè)，社會投資的資金來源包括企業(yè)自有資金、銀行貸款、債券融資、股權(quán)融資等。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)積極拓寬融資渠道，確保項(xiàng)目資金足額到位。（二）資金使用1.資金預(yù)算管理項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，編制項(xiàng)目資金預(yù)算，報相關(guān)部門審批。資金預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制，確保資金使用合理、合規(guī)。2.資金支付管理項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，及時支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工工程款、監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用。資金支付應(yīng)嚴(yán)格審核，確保資金支付安全、準(zhǔn)確。3.資金監(jiān)督管理財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對公路項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ茫乐官Y金浪費(fèi)和挪用。五、項(xiàng)目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.建立質(zhì)量管理體系項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責(zé)，制定質(zhì)量管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.質(zhì)量管理目標(biāo)公路項(xiàng)目應(yīng)明確質(zhì)量目標(biāo)，如工程質(zhì)量符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，交工驗(yàn)收質(zhì)量評定得分不低于[X]分，竣工驗(yàn)收質(zhì)量評定等級為優(yōu)良等。（二）質(zhì)量控制措施1.原材料與構(gòu)配件質(zhì)量控制施工單位應(yīng)對原材料和構(gòu)配件進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和試驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對原材料和構(gòu)配件質(zhì)量的見證取樣和送檢工作，對不合格的原材料和構(gòu)配件不得用于工程建設(shè)。2.施工過程質(zhì)量控制施工單位應(yīng)按照施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝要求進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的旁站監(jiān)理和平行檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。3.質(zhì)量驗(yàn)收公路項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，包括分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程驗(yàn)收和交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序或交付使用。（三）質(zhì)量問題處理1.質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)與報告施工單位、監(jiān)理單位等在施工過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)及時報告項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織相關(guān)單位對質(zhì)量問題進(jìn)行調(diào)查分析，查明原因。2.質(zhì)量問題處理方案制定與實(shí)施根據(jù)質(zhì)量問題的原因，制定相應(yīng)的處理方案。處理方案應(yīng)經(jīng)相關(guān)單位論證通過后實(shí)施。處理完成后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，確保質(zhì)量問題得到有效解決。六、項(xiàng)目安全管理（一）安全管理體系1.建立安全管理體系項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立健全安全管理體系，明確安全管理職責(zé)，制定安全管理制度和操作規(guī)程。2.安全管理目標(biāo)公路項(xiàng)目應(yīng)明確安全管理目標(biāo)，如杜絕重大安全事故，減少一般安全事故，確保施工安全和運(yùn)營安全等。（二）安全保障措施1.安全生產(chǎn)責(zé)任制項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和作業(yè)人員的安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。2.安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等。3.安全檢查與隱患排查施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工安全的監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)安全措施。4.安全應(yīng)急管理項(xiàng)目業(yè)主和施工單位應(yīng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）安全事故處理1.安全事故報告發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即報告項(xiàng)目業(yè)主和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門等相關(guān)單位。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時向上級主管部門報告。2.安全事故調(diào)查與處理相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定組織對安全事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。根據(jù)事故責(zé)任，對相關(guān)單位和人員進(jìn)行處理。同時，應(yīng)總結(jié)事故教訓(xùn)，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。七、項(xiàng)目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.總體進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工期要求，組織編制項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃，明確項(xiàng)目各階段的工作內(nèi)容、開始時間和完成時間。2.年度進(jìn)度計(jì)劃施工單位應(yīng)根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃，編制年度進(jìn)度計(jì)劃，并報項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理單位審批。年度進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)細(xì)化到季度和月度，明確各季度和月度的工作任務(wù)和目標(biāo)。（二）進(jìn)度監(jiān)控與調(diào)整1.進(jìn)度監(jiān)控項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)控，定期檢查施工進(jìn)度情況，對比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異。2.進(jìn)度調(diào)整如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織相關(guān)單位分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整措施包括增加施工資源投入、優(yōu)化施工方案、合理調(diào)整工期等。八、項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與水土保持（一）環(huán)境保護(hù)措施1.環(huán)境影響評價公路項(xiàng)目在建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價報告，報相關(guān)部門審批。環(huán)境影響評價報告應(yīng)包括項(xiàng)目對環(huán)境的影響分析和環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工期環(huán)境保護(hù)施工單位應(yīng)采取有效措施，減少施工對環(huán)境的影響。如采取灑水降塵、廢水處理、棄土棄渣合理堆放等措施，避免水土流失和環(huán)境污染。3.運(yùn)營期環(huán)境保護(hù)公路項(xiàng)目運(yùn)營后，應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)。如設(shè)置噪聲和尾氣監(jiān)測設(shè)施，采取降噪、尾氣凈化等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。（二）水土保持措施1.水土保持方案編制公路項(xiàng)目在建設(shè)前應(yīng)編制水土保持方案，報相關(guān)部門審批。水土保持方案應(yīng)包括項(xiàng)目水土流失預(yù)測、水土保持措施等內(nèi)容。2.施工期水土保持施工單位應(yīng)按照水土保持方案要求，采取有效的水土保持措施。如設(shè)置擋土墻、護(hù)坡、排水系統(tǒng)等，防止水土流失。3.運(yùn)營期水土保持公路項(xiàng)目運(yùn)營后，應(yīng)加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的維護(hù)和管理，確保水土保持設(shè)施正常運(yùn)行。九、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評價（一）竣工驗(yàn)收1.竣工驗(yàn)收條件公路項(xiàng)目完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，具備通車試運(yùn)營條件后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)具備以下條件：工程已按設(shè)計(jì)要求建成，質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；交工驗(yàn)收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已處理完畢；工程決算已按規(guī)定編制完成，竣工決算已經(jīng)審計(jì)，并經(jīng)交通主管部門或其授權(quán)單位認(rèn)定；竣工文件已按規(guī)定編制完成；施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位已按規(guī)定提交總結(jié)報告；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已按規(guī)定出具工程質(zhì)量鑒定報告。2.竣工驗(yàn)收程序項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)向交通主管部門提交竣工驗(yàn)收申請，交通主管部門應(yīng)在收到申請后及時組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)成立竣工驗(yàn)收委員會，對項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)聽取項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的工作報告，查閱工程檔案資料，實(shí)地檢查工程質(zhì)量，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價?？⒐を?yàn)收合格后，項(xiàng)目方可正式交付使用。（二）后評價1