低保資金管理辦法南通一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)南通地區(qū)低保資金的管理，規(guī)范資金使用，確保低保資金安全、精準(zhǔn)、高效地惠及困難群眾，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及民政、財(cái)政部門關(guān)于社會(huì)救助資金管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南通實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南通行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)民政部門、財(cái)政部門以及涉及低保資金管理、發(fā)放的相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t低保資金必須專項(xiàng)用于保障南通地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象的基本生活，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。2.公開透明原則低保資金的管理、使用情況應(yīng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用公正、公平、公開。3.規(guī)范管理原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行低保資金的申請、審核、審批、發(fā)放、監(jiān)管等工作，做到管理規(guī)范、操作有序。4.安全高效原則確保低保資金安全，防止資金損失和浪費(fèi)，提高資金使用效益，及時(shí)、足額地將資金發(fā)放到低保對象手中。二、資金籌集與預(yù)算管理（一）資金來源1.財(cái)政撥款南通各級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定安排的用于城鄉(xiāng)低保的專項(xiàng)資金，是低保資金的主要來源。財(cái)政撥款應(yīng)根據(jù)南通地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況以及低保對象數(shù)量等因素合理確定，并納入年度財(cái)政預(yù)算。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人向南通地區(qū)低保事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，所獲捐贈(zèng)資金應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額納入低保資金管理。（二）預(yù)算編制1.編制主體南通各級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量、保障標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政狀況等因素，編制年度低保資金預(yù)算。2.編制內(nèi)容預(yù)算編制應(yīng)包括低保資金的收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)明確財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等各項(xiàng)資金來源的預(yù)計(jì)金額；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)低保對象人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，合理測算低保金支出、管理工作經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)支出的預(yù)計(jì)金額。3.編制程序民政部門負(fù)責(zé)提出年度低保資金預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，納入年度財(cái)政預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。（三）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行財(cái)政部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)足額撥付低保資金，確保資金按時(shí)到位。民政部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，不得超預(yù)算支出。2.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因政策調(diào)整、保障對象人數(shù)變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等原因需要調(diào)整預(yù)算的，民政部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。三、低保對象認(rèn)定與審核審批（一）認(rèn)定條件1.戶籍條件持有南通地區(qū)常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可以申請低保。2.收入條件家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。家庭收入核算應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，具體核算辦法由南通市民政部門會(huì)同財(cái)政等部門制定。3.財(cái)產(chǎn)條件家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。申請低保的家庭財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)符合南通地區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由南通市民政部門會(huì)同財(cái)政等部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。（二）申請與受理1.申請主體由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請。2.申請材料申請人應(yīng)提交家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書、申請審批表、家庭成員身份證、戶口本、收入證明、財(cái)產(chǎn)證明等相關(guān)材料。3.受理程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料齊全的予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開展對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進(jìn)行。2.信息核對民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立南通地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，通過信息核對平臺(tái)，對申請家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。3.入戶調(diào)查調(diào)查人員應(yīng)不少于2人，并出示相關(guān)證件。入戶調(diào)查應(yīng)詳細(xì)了解申請家庭的實(shí)際生活狀況、收入來源、財(cái)產(chǎn)狀況等情況，并做好調(diào)查記錄。4.鄰里訪問走訪申請人家庭所在社區(qū)（村）的鄰居、居民小組長等，了解申請家庭的生活狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等情況。5.信函索證對需要核實(shí)的相關(guān)信息，可以通過信函等方式向有關(guān)單位和個(gè)人索取證明材料。（四）審核與公示1.審核主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請材料的真實(shí)性、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況的準(zhǔn)確性等。2.審核程序?qū)徍巳藛T應(yīng)認(rèn)真查閱申請材料和調(diào)查記錄，對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行綜合分析，提出審核意見。審核意見應(yīng)在社區(qū)（村）公示欄進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無異議的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批；公示有異議的，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果作出相應(yīng)處理。（五）審批與公示1.審批主體縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見進(jìn)行審批。審批內(nèi)容包括審核程序是否規(guī)范、審核意見是否準(zhǔn)確、申請家庭是否符合低保條件等。2.審批程序縣級(jí)民政部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見后，進(jìn)行全面審查，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對符合低保條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合低保條件的，不予批準(zhǔn)，并書面通知申請人并說明理由。3.審批公示縣級(jí)民政部門作出審批決定后，應(yīng)在申請人所在社區(qū)（村）再次進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無異議的，發(fā)放低保證，并從批準(zhǔn)之日起按月發(fā)放低保金；公示有異議的，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果作出相應(yīng)處理。四、資金發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式1.社會(huì)化發(fā)放南通地區(qū)低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)將低保金直接發(fā)放到低保對象指定的銀行卡賬戶。2.特殊情況發(fā)放對行動(dòng)不便、無自理能力等特殊困難的低保對象，經(jīng)本人或其監(jiān)護(hù)人同意，也可采取現(xiàn)金形式發(fā)放，但應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，并做好記錄。（二）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)按月足額發(fā)放，發(fā)放時(shí)間應(yīng)相對固定，確保低保對象及時(shí)領(lǐng)取到低保金。（三）資金管理1.專賬核算各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立低保資金專賬，對低保資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金專款專用。2.資金監(jiān)管民政部門應(yīng)加強(qiáng)對低保資金發(fā)放情況的監(jiān)管，定期對低保對象人數(shù)、保障金額等進(jìn)行核對，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)等問題發(fā)生。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對低保資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.檔案管理各級(jí)民政部門應(yīng)建立健全低保檔案管理制度，對低保對象的申請、審核、審批、發(fā)放等相關(guān)材料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。檔案內(nèi)容應(yīng)包括申請審批表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查材料、審核審批意見、公示記錄、資金發(fā)放憑證等。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督南通各級(jí)民政部門、財(cái)政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對低保資金管理、發(fā)放工作的監(jiān)督檢查，定期對工作情況進(jìn)行自查自糾。2.外部監(jiān)督接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，暢通群眾舉報(bào)渠道。對群眾舉報(bào)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。同時(shí)，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。（二）法律責(zé)任1.對單位和個(gè)人的處罰對截留、擠占、挪用低保資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對低保對象的處理對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的低保對象，由縣級(jí)民政部門給予批評教育，追回騙取的低保金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其低保資格，并在一定期限內(nèi)不再受理其低保申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對工作人員的責(zé)