保護邊境人員管理辦法一、總則（一）目的為加強邊境地區(qū)人員管理，維護邊境安全與穩(wěn)定，保障國家主權、安全和發(fā)展利益，依據相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國邊境地區(qū)從事各類活動的本國公民、外國公民以及相關組織和機構。邊境地區(qū)的范圍界定按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據國家法律法規(guī)和相關政策開展邊境人員管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.安全第一原則：將保障邊境安全作為首要任務，有效防范各類安全風險，維護邊境地區(qū)的和平與安寧。3.服務與管理并重原則：在加強管理的同時，注重為邊境地區(qū)人員提供必要的服務，促進邊境地區(qū)的經濟社會發(fā)展和人員交流。4.協(xié)同配合原則：加強邊境管理部門之間以及與其他相關部門的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好邊境人員管理工作。二、人員出入境管理（一）本國公民出入境1.證件管理本國公民出入邊境應持有效的出入境證件，如護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等。證件的申請、審批、簽發(fā)按照國家出入境管理部門的規(guī)定執(zhí)行。出入境管理部門應嚴格審核申請人提交的材料，確保證件信息真實、準確、完整。對不符合條件的申請，應依法不予批準，并說明理由。2.申報與查驗本國公民出入境時，應按照規(guī)定向邊境查驗機關如實申報攜帶的物品、行程等信息。邊境查驗機關應依法對出入境人員及其攜帶的物品進行查驗，重點檢查是否攜帶違禁物品、是否存在違法違規(guī)行為等。對違反規(guī)定的，依法予以處理。3.特殊情況處理對于因緊急公務、就醫(yī)、奔喪等特殊情況需要臨時出入境的本國公民，在符合相關規(guī)定的前提下，可按照簡化程序辦理出入境手續(xù)。對在境外遇到緊急情況需要回國的本國公民，邊境管理部門應提供必要的協(xié)助和便利，確保其安全及時回國。（二）外國公民出入境1.簽證管理外國公民進入我國邊境地區(qū)，應根據其來華目的申請相應類型的簽證。簽證的申請、審批、簽發(fā)按照我國簽證管理規(guī)定執(zhí)行。簽證機關應嚴格審查外國公民提交的申請材料，核實其身份、入境目的、停留期限等信息。對不符合簽證條件的，不予簽發(fā)簽證，并說明理由。2.入境查驗外國公民入境時，應向邊境查驗機關提交有效護照、簽證等相關證件，并接受查驗。查驗內容包括證件真實性、入境目的、健康狀況等。邊境查驗機關有權對入境外國公民進行詢問、檢查行李物品等。對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為或可能危害我國安全和利益的人員，依法采取相應措施。3.停留與居留管理外國公民在我國邊境地區(qū)停留或居留，應遵守我國法律法規(guī)和停留居留規(guī)定。如需延長停留期限或變更居留地點，應按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。公安機關出入境管理機構應加強對外國公民停留居留情況的管理，定期進行核查，對逾期停留、非法居留等違法違規(guī)行為依法予以處理。4.出境管理外國公民出境時，應向邊境查驗機關交驗有效證件，并接受查驗。查驗無誤后，準予出境。對存在未了結法律案件、拖欠債務等情況的外國公民，在未處理完畢前，限制其出境。三、邊境地區(qū)常住人員管理（一）戶籍管理1.登記與變更邊境地區(qū)常住人員應按照國家戶籍管理規(guī)定，及時辦理戶籍登記手續(xù)。戶籍登記信息應準確反映人員的基本情況、居住地址等。常住人員戶籍信息發(fā)生變更的，如姓名、性別、出生日期、婚姻狀況、住址等，應在規(guī)定時間內到戶籍管理部門辦理變更登記。2.人口統(tǒng)計戶籍管理部門應定期開展邊境地區(qū)人口統(tǒng)計工作，準確掌握常住人口數(shù)量、分布、結構等情況。統(tǒng)計數(shù)據應及時上報上級主管部門，為邊境地區(qū)管理決策提供依據。3.證件管理為邊境地區(qū)常住人員發(fā)放居民身份證等有效身份證件，并加強對身份證件的管理。嚴格審核身份證件的申請、換發(fā)、補發(fā)等業(yè)務，確保身份證件的真實性和安全性。（二）就業(yè)管理1.就業(yè)許可邊境地區(qū)用人單位招用外國公民就業(yè)，應按照國家有關規(guī)定辦理就業(yè)許可手續(xù)。就業(yè)許可申請應提交相關材料，包括用人單位資質證明、擬聘外國公民的個人資料、勞動合同等。勞動保障部門應嚴格審查就業(yè)許可申請，對符合條件的予以批準，對不符合條件的不予許可，并說明理由。2.勞動權益保障邊境地區(qū)用人單位與勞動者應依法簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。用人單位應按照國家勞動法律法規(guī)，保障勞動者的工資待遇、社會保險、休息休假等合法權益。勞動保障監(jiān)察部門應加強對邊境地區(qū)用人單位勞動用工情況的監(jiān)督檢查，及時處理勞動糾紛和違法行為，維護勞動者的合法權益。（三）教育管理1.學校設置與管理在邊境地區(qū)合理規(guī)劃和設置各類學校，滿足常住人員子女的教育需求。學校應具備符合國家標準的教學設施、師資隊伍等條件。教育行政部門應加強對邊境地區(qū)學校的管理，規(guī)范學校辦學行為，提高教育教學質量。定期對學校進行評估和檢查，確保學校教育工作的正常開展。2.學生管理邊境地區(qū)學校應加強對學生的日常管理，建立健全學生學籍管理制度。做好學生的思想政治教育、安全教育、品德教育等工作，培養(yǎng)學生的綜合素質。鼓勵學校開展特色教育活動，傳承和弘揚邊境地區(qū)的文化和傳統(tǒng)，增強學生對邊境地區(qū)的認同感和歸屬感。四、邊境地區(qū)臨時人員管理（一）務工人員管理1.務工登記進入邊境地區(qū)務工的臨時人員，應到當?shù)貏趧泳蜆I(yè)管理部門進行務工登記。登記內容包括個人基本信息、務工單位、務工期限等。勞動就業(yè)管理部門應為務工人員建立務工檔案，記錄其務工情況，便于管理和服務。2.勞動保障務工人員享有與邊境地區(qū)常住務工人員同等的勞動保障權益。用人單位應按照規(guī)定為務工人員繳納社會保險，提供必要的勞動保護和勞動條件。勞動保障部門應加強對務工人員勞動保障情況的監(jiān)督檢查，及時處理務工人員的勞動投訴和舉報，維護務工人員的合法權益。（二）施工人員管理1.項目備案在邊境地區(qū)進行工程項目建設的施工單位，應在項目開工前到當?shù)亟ㄔO管理部門進行項目備案。備案內容包括項目基本情況、施工單位資質、施工人員信息等。建設管理部門應審核備案材料，對符合條件的項目予以備案，并納入監(jiān)管范圍。2.施工現(xiàn)場管理施工單位應加強施工現(xiàn)場管理，設置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。建設管理部門應定期對施工現(xiàn)場進行檢查，督促施工單位落實安全生產責任，規(guī)范施工行為。對存在安全隱患或違法違規(guī)施工行為的，責令限期整改，情節(jié)嚴重的依法予以處罰。（三）旅游人員管理1.旅游團隊管理組織邊境地區(qū)旅游活動的旅行社，應按照規(guī)定辦理相關手續(xù)，確保旅游團隊的合法性和安全性。旅游團隊應配備必要的導游人員，導游人員應具備相應的資質和業(yè)務能力。旅行社應與游客簽訂旅游合同，明確雙方的權利和義務。在旅游行程中，導游人員應按照合同約定提供服務，保障游客的人身和財產安全。2.游客信息登記邊境地區(qū)旅游景區(qū)（點）應建立游客信息登記制度，對進入景區(qū)的游客進行身份信息、聯(lián)系方式等登記。登記信息應妥善保管，確保游客信息安全。旅游管理部門應加強對旅游景區(qū)（點）游客信息登記情況的監(jiān)督檢查，確保游客信息登記工作規(guī)范、有效。五、邊境地區(qū)人員活動管理（一）通行管理1.邊境通道管理加強對邊境地區(qū)各類通行通道的管理，包括陸地口岸、邊境便道、海上通道等。設置明顯的通道標識和警示標志，規(guī)范人員和車輛的通行秩序。邊境管理部門應安排專人負責通道查驗工作，對通行人員和車輛進行嚴格檢查，確保符合通行規(guī)定。對不符合通行條件的，依法予以阻止。2.特殊區(qū)域通行對于邊境地區(qū)的特殊區(qū)域，如軍事禁區(qū)、邊境管理區(qū)等，實行嚴格的通行管制。未經批準，任何人員和車輛不得擅自進入。因工作需要進入特殊區(qū)域的人員，應按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在指定人員的陪同下進入。在特殊區(qū)域內，應遵守相關管理規(guī)定，不得從事危害國家安全和利益的活動。（二）活動限制1.邊境敏感區(qū)域活動限制在邊境敏感區(qū)域，如靠近國界的一定范圍內，對人員的活動進行限制。禁止無關人員擅自進入，嚴格控制人員的活動范圍和行為。對在邊境敏感區(qū)域內進行的各類活動，如生產作業(yè)、勘探等，應進行嚴格審批，確保活動不會對邊境安全造成威脅。2.特定時期活動限制在國家重大活動、重要節(jié)日、邊境局勢緊張等特定時期，根據需要對邊境地區(qū)人員活動進行限制。限制措施包括限制人員流動、加強查驗力度等。邊境管理部門應提前發(fā)布相關通知，告知邊境地區(qū)人員遵守活動限制規(guī)定，并做好解釋和宣傳工作。六、邊境地區(qū)人員信息管理（一）信息采集1.采集內容全面采集邊境地區(qū)人員的各類信息，包括基本身份信息、出入境記錄、居住地址、就業(yè)情況、教育背景等。信息采集應遵循合法、準確、完整、及時的原則。利用多種方式進行信息采集，如通過邊境查驗機關查驗登記、用人單位申報、學校報送、社區(qū)登記等渠道，確保信息來源廣泛、準確。2.采集方式采用信息化手段進行信息采集，建立邊境地區(qū)人員信息管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)實現(xiàn)信息的實時錄入、存儲和共享，提高信息采集的效率和準確性。對紙質信息進行規(guī)范整理和數(shù)字化轉換，確保信息的長期保存和有效利用。（二）信息存儲與共享1.存儲管理建立安全可靠的邊境地區(qū)人員信息存儲數(shù)據庫，對采集到的人員信息進行分類存儲。數(shù)據庫應具備數(shù)據備份、數(shù)據恢復、數(shù)據加密等功能，確保信息的安全性和完整性。定期對數(shù)據庫進行維護和更新，清理過期或無效信息，保證數(shù)據庫信息的時效性。2.共享機制建立邊境地區(qū)人員信息共享平臺，實現(xiàn)邊境管理部門之間以及與其他相關部門之間的信息共享。通過信息共享，提高工作協(xié)同效率，加強對邊境地區(qū)人員的綜合管理。明確信息共享的范圍、方式和權限，確保信息在合法、安全的前提下進行共享。對涉及國家秘密、個人隱私等敏感信息，嚴格按照保密規(guī)定進行管理。七、邊境地區(qū)人員違法違規(guī)處理（一）違法行為界定1.出入境違法包括持用偽造、變造的出入境證件出入境，冒用他人出入境證件出入境，非法出入境，逾期停留、非法居留等行為。對協(xié)助他人非法出入境、組織他人偷越國（邊）境等嚴重違法犯罪行為，依法予以嚴厲打擊。2.邊境地區(qū)違法在邊境地區(qū)從事走私、販毒、非法越界、破壞邊境設施等違法犯罪活動。對違反邊境地區(qū)治安管理規(guī)定，如擾亂邊境地區(qū)社會秩序、違反通行規(guī)定等行為，依法進行處理。（二）處理措施1.行政處罰對邊境地區(qū)人員的輕微違法違規(guī)行為，依法給予警告、罰款、拘留等行政處罰。行政處罰應嚴格按照法定程序進行，確保處罰決定的合法性和公正性。對被處罰人不服