平羅集體荒地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)平羅集體荒地的管理，合理開發(fā)利用荒地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平羅縣行政區(qū)域內(nèi)集體所有的荒地管理活動(dòng)。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則依據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)集體荒地進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，明確開發(fā)利用方向和用途。2.保護(hù)優(yōu)先原則注重保護(hù)荒地生態(tài)環(huán)境，避免因過度開發(fā)造成生態(tài)破壞，確保生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。3.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行荒地管理，規(guī)范管理程序，保障管理活動(dòng)合法合規(guī)。4.公開公平公正原則荒地管理過程中涉及的各項(xiàng)決策、審批、承包等事項(xiàng)，要做到公開透明，公平對(duì)待各方利益主體，公正執(zhí)行管理規(guī)定。二、荒地界定與登記（一）荒地界定1.本辦法所稱集體荒地，是指農(nóng)村集體所有的，未利用或利用不充分，尚未確定土地使用權(quán)，且符合土地利用總體規(guī)劃的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地。2.以下土地不屬于集體荒地范圍：（1）已依法確定給單位或者個(gè)人使用的土地；（2）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不屬于集體荒地的土地。（二）荒地登記1.集體荒地所有者應(yīng)當(dāng)向縣自然資源部門提出荒地登記申請(qǐng)，并提交以下材料：（1）土地登記申請(qǐng)書；（2）集體土地所有權(quán)證明材料；（3）荒地界定相關(guān)證明材料；（4）其他必要材料。2.縣自然資源部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合登記條件的，予以登記造冊(cè)，核發(fā)集體荒地所有權(quán)證書；不符合登記條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。三、荒地規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.縣自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，依據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制集體荒地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。2.集體荒地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確荒地的開發(fā)利用目標(biāo)、用途分區(qū)、開發(fā)利用方式、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，并廣泛征求社會(huì)公眾意見。3.集體荒地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)自然資源部門備案。（二）利用方式1.鼓勵(lì)采取承包、租賃、股份合作等方式，對(duì)集體荒地進(jìn)行開發(fā)利用。2.集體荒地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（1）優(yōu)先用于生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域；（2）不得用于房地產(chǎn)開發(fā)、別墅建設(shè)等不符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目；（3）開發(fā)利用荒地應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、土地沙化等生態(tài)破壞問題。（三）項(xiàng)目管理1.集體荒地開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等制度。2.縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立集體荒地開發(fā)利用項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行篩選、儲(chǔ)備，并積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可交付使用。四、荒地承包經(jīng)營(yíng)（一）承包主體1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包集體荒地的權(quán)利。2.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人也可以承包集體荒地，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。（二）承包程序1.集體荒地承包應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。2.承包方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方簽訂書面承包合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。承包合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所；（2）承包荒地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（3）承包期限和起止日期；（4）承包荒地的用途；（5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；（6）違約責(zé)任；（7）雙方約定的其他事項(xiàng)。（三）承包期限集體荒地承包期限由承包合同約定，但最長(zhǎng)不得超過法律規(guī)定的期限。（四）承包方權(quán)利義務(wù)1.承包方享有以下權(quán)利：（1）依法享有承包荒地的使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利；（2）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.承包方應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；（2）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。五、荒地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)方式集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。（二）流轉(zhuǎn)程序1.承包方流轉(zhuǎn)集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所；（2）流轉(zhuǎn)荒地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（3）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（4）流轉(zhuǎn)荒地的用途；（5）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（6）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（7）違約責(zé)任；（8）雙方約定的其他事項(xiàng)。2.采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。（三）流轉(zhuǎn)期限集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包合同剩余期限。（四）流轉(zhuǎn)收益集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。六、荒地保護(hù)與監(jiān)督（一）生態(tài)保護(hù)1.集體荒地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等生態(tài)破壞問題。2.在集體荒地上進(jìn)行植樹造林、種草等生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并確保生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。（二）監(jiān)督檢查1.縣自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，建立健全集體荒地管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)集體荒地開發(fā)利用、承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)集體荒地管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。3.任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)集體荒地管理中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。（三）違法行為查處1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用集體荒地的，由縣自然資源部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并依法予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，擅自改變集體荒地用途的，由縣自然資源部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。3.違反本辦法規(guī)定，在集體荒地上進(jìn)行破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）