安徽公益性用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強公益性用地管理，規(guī)范公益性用地使用行為，保障社會公共利益，促進土地資源合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內公益性用地的規(guī)劃、征收、使用、監(jiān)管等活動。本辦法所稱公益性用地，是指為了公共利益需要，由政府依法征收、劃撥或者出讓后用于非營利性目的的土地，包括公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、公用設施用地等。（三）基本原則公益性用地管理應當遵循以下原則：1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃，合理安排公益性用地布局，優(yōu)化用地結構。2.節(jié)約集約原則。嚴格控制公益性用地規(guī)模，提高土地利用效率，避免浪費和閑置。3.依法依規(guī)原則。嚴格按照法律法規(guī)和法定程序進行公益性用地的規(guī)劃、征收、使用等活動，確保各項工作合法合規(guī)。4.公開公平公正原則。保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權，在公益性用地管理過程中做到公開透明、公平公正。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.各級人民政府應當組織編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確公益性用地的布局、規(guī)模和用途。在編制過程中，應當充分征求相關部門、公眾和專家的意見，確保規(guī)劃的科學性和合理性。2.公益性用地規(guī)劃應當與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮人口分布、資源環(huán)境承載能力等因素，合理確定公益性用地的選址和規(guī)模。（二）規(guī)劃調整1.因公共利益需要確需調整公益性用地規(guī)劃的，應當按照法定程序進行。調整方案應當征求相關部門、公眾和專家的意見，并經(jīng)原批準機關批準。2.調整公益性用地規(guī)劃時，應當充分論證調整的必要性和可行性，確保調整后的規(guī)劃符合公共利益和土地利用總體規(guī)劃的要求。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.各級人民政府應當加強對公益性用地規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃得到有效執(zhí)行。2.土地管理部門應當建立健全公益性用地規(guī)劃實施監(jiān)測制度，及時掌握公益性用地的使用情況，對違反規(guī)劃的行為依法予以查處。三、征收管理（一）征收程序1.公益性用地征收應當按照法定程序進行，包括發(fā)布征收預告、開展土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估、擬定征收補償安置方案、公告征收補償安置方案、簽訂征收補償安置協(xié)議、實施征收等環(huán)節(jié)。2.在征收過程中，應當保障被征收人的合法權益，充分聽取被征收人的意見，對被征收人的合理訴求應當予以采納。（二）征收補償1.公益性用地征收補償應當遵循公平、合理、及時的原則，保障被征收人的原有生活水平不降低、長遠生計有保障。2.征收補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。土地補償費和安置補助費的標準應當按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。地上附著物和青苗補償費的標準由市、縣人民政府根據(jù)本地實際情況制定，并報省人民政府備案。3.對被征收人給予的補償應當足額、及時支付到位。征收補償費用應當專款專用，不得挪作他用。（三）征收安置1.公益性用地征收安置應當采取多種方式，保障被征收人的居住條件和生活水平。安置方式包括貨幣安置、產(chǎn)權調換安置、保障性住房安置等。2.在安置過程中，應當優(yōu)先安排被征收人入住保障性住房或者提供安置房源，確保被征收人能夠及時得到安置。同時，應當為被征收人提供必要的就業(yè)培訓和社會保障，幫助其盡快適應新的生活環(huán)境。四、使用管理（一）劃撥用地1.符合下列條件的公益性用地，可以以劃撥方式取得土地使用權：國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.以劃撥方式取得土地使用權的，應當按照國家和本省有關規(guī)定辦理劃撥用地手續(xù)。劃撥土地使用權不得擅自轉讓、出租、抵押。因公共利益需要確需轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，應當按照規(guī)定報經(jīng)有批準權的人民政府批準，并補繳土地出讓金。（二）出讓用地1.除可以劃撥方式取得土地使用權的公益性用地外，其他公益性用地可以通過出讓方式取得土地使用權。2.以出讓方式取得土地使用權的，應當按照國家和本省有關規(guī)定進行土地出讓。土地出讓應當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價方式進行，確保土地出讓的公平、公正、公開。3.公益性用地出讓合同應當明確土地用途、使用期限、投資強度、開發(fā)進度等要求，并約定受讓人應當履行的公益義務。受讓人應當按照出讓合同約定開發(fā)利用土地，不得擅自改變土地用途。（三）臨時用地1.因建設項目施工、地質勘查等需要臨時使用公益性用地的，應當按照國家和本省有關規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)。2.臨時使用公益性用地的期限一般不超過二年。確需延長的，應當在期滿前申請辦理延期手續(xù)，每次延期期限不超過二年。3.臨時使用公益性用地應當按照規(guī)定繳納臨時土地使用補償費，并在使用期滿后及時恢復土地原狀。五、監(jiān)管措施（一）建立監(jiān)管機制1.各級人民政府應當建立健全公益性用地監(jiān)管機制，加強對公益性用地規(guī)劃、征收、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2.土地管理部門應當會同相關部門建立公益性用地信息共享平臺，及時掌握公益性用地的動態(tài)信息，加強對公益性用地的全程監(jiān)管。（二）加強日常巡查1.土地管理部門應當加強對公益性用地的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)使用土地的行為。2.對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時下達整改通知書，責令限期整改。對拒不整改或者整改不到位的，應當依法予以查處。（三）嚴格責任追究1.對違反公益性用地管理規(guī)定的單位和個人，應當依法追究責任。對造成土地資源浪費和國有資產(chǎn)流失的，應當依法追究相關人員的法律責任。2.建立健全公益性用地管理問責制度，對在公益性用地管理工作中存在失職、瀆職行為的，應當依法依規(guī)追究相關部門和人員的責任。六、法律責任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責任1.未經(jīng)批準擅自調整公益性用地規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.違反公益性用地規(guī)劃使用土地的，由土地管理部門責令限期改正，并處以罰款；對拒不改正的，依法收回土地使用權。（二）違反征收管理規(guī)定的責任1.違反征收程序進行公益性用地征收的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.征收補償費用未足額、及時支付到位的，由上級人民政府責令限期支付；逾期不支付的，責令限期退還已征收的土地，并依法給予處分。（三）違反使用管理規(guī)定的責任1.擅自改變劃撥土地用途的，由土地管理部門責令限期改正，并處以罰款；對拒不改正的，依法收回土地使用權。2.違反出讓合同約定開發(fā)利用土地的，由土地管理部門責令限期改正，并處以罰款；對拒不改正的，依法解除出讓合同，收回土地使用權。（四）其他法律責任1.對在公益性用地管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.阻礙土地管理部門及其工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、附則（一）解釋權本辦法由安徽省自然資源廳負責解釋。（二）實施日期本辦法自發(fā)布之日起施行。[安徽省