市民物資采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范市民物資采購(gòu)行為，保障物資供應(yīng)的質(zhì)量和及時(shí)性，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及市民生活物資采購(gòu)的相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于食品、日用品、醫(yī)療物資等各類(lèi)物資的采購(gòu)。（三）基本原則1.合法性原則：物資采購(gòu)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)政策規(guī)定，確保采購(gòu)行為合法合規(guī)。2.公平公正原則：采購(gòu)過(guò)程應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，保障所有參與采購(gòu)的供應(yīng)商享有平等的機(jī)會(huì)，不得偏袒任何一方。3.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則：優(yōu)先采購(gòu)質(zhì)量可靠、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求的物資，確保市民的使用安全。4.效益原則：在保證物資質(zhì)量和供應(yīng)的前提下，優(yōu)化采購(gòu)流程，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效益。二、采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算管理（一）采購(gòu)計(jì)劃制定1.根據(jù)市民需求預(yù)測(cè)、市場(chǎng)供應(yīng)情況以及相關(guān)政策要求，由相關(guān)部門(mén)定期制定物資采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確采購(gòu)物資的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。2.采購(gòu)計(jì)劃制定過(guò)程中，應(yīng)充分征求市民意見(jiàn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、社區(qū)反饋、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式收集市民對(duì)物資采購(gòu)的需求和建議，確保采購(gòu)計(jì)劃符合市民實(shí)際需求。（二）預(yù)算編制與審核1.依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，編制物資采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)包括采購(gòu)物資的費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、稅費(fèi)等各項(xiàng)支出，并進(jìn)行詳細(xì)的分類(lèi)和核算。2.采購(gòu)預(yù)算編制完成后，需提交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。審核部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制要求和財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行審核，確保預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估和論證，確保預(yù)算安排符合實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)可行性。三、采購(gòu)方式與程序（一）采購(gòu)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)規(guī)格明確、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的物資采購(gòu)項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)供應(yīng)商。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)于具有特定技術(shù)要求、供應(yīng)商數(shù)量有限或因其他特殊原因不適合公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。由采購(gòu)人向具備相應(yīng)資格的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其參與投標(biāo)。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的情況，以及技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。通過(guò)與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。4.單一來(lái)源采購(gòu)：符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。5.詢(xún)價(jià)：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式。向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。（二）采購(gòu)程序1.采購(gòu)申請(qǐng)：使用部門(mén)根據(jù)實(shí)際需求填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)物資的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、用途等信息，并提交至采購(gòu)管理部門(mén)。2.采購(gòu)審批：采購(gòu)管理部門(mén)收到采購(gòu)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。審批通過(guò)的采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)入采購(gòu)流程。3.采購(gòu)實(shí)施：根據(jù)采購(gòu)方式的不同，按照相應(yīng)的程序組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，需發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)；競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)項(xiàng)目，需與供應(yīng)商進(jìn)行談判、協(xié)商或詢(xún)價(jià)等工作。4.合同簽訂：確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商后，采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括物資的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等內(nèi)容。5.驗(yàn)收付款：物資到貨后，采購(gòu)管理部門(mén)組織相關(guān)人員按照合同要求進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，辦理付款手續(xù)。對(duì)于驗(yàn)收不合格的物資，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商處理，要求其更換或退貨。四、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商準(zhǔn)入1.建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，明確供應(yīng)商的資格條件和準(zhǔn)入程序。供應(yīng)商應(yīng)具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、良好的商業(yè)信譽(yù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)供應(yīng)能力、完善的售后服務(wù)體系等條件。2.采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)收集供應(yīng)商信息，建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)申請(qǐng)準(zhǔn)入的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等相關(guān)證件的審核。3.通過(guò)實(shí)地考察、市場(chǎng)調(diào)研、信用評(píng)估等方式，對(duì)供應(yīng)商的實(shí)際情況進(jìn)行全面了解。對(duì)于符合準(zhǔn)入條件的供應(yīng)商，納入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，并發(fā)放供應(yīng)商準(zhǔn)入通知書(shū)。（二）供應(yīng)商評(píng)價(jià)與考核1.定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、價(jià)格、售后服務(wù)、合同履行情況等方面。建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商，給予優(yōu)先合作機(jī)會(huì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于表現(xiàn)較差的供應(yīng)商，采取警告、限期整改、暫停合作等措施；對(duì)于嚴(yán)重違反合同約定或存在質(zhì)量問(wèn)題的供應(yīng)商，取消其準(zhǔn)入資格。3.加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通與合作，定期召開(kāi)供應(yīng)商座談會(huì)，及時(shí)反饋市民需求和采購(gòu)要求，共同探討改進(jìn)物資供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)水平的措施。五、物資驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.依據(jù)采購(gòu)合同和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確物資的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、外觀等方面的要求。2.對(duì)于特殊物資或有特殊要求的物資，應(yīng)在采購(gòu)合同中明確驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)，并按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收程序1.物資到貨前，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)通知使用部門(mén)和相關(guān)驗(yàn)收人員做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。2.物資到貨時(shí)，驗(yàn)收人員按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物資的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、外觀等進(jìn)行初步檢查。對(duì)于需要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的物資，應(yīng)按照規(guī)定的檢驗(yàn)方法和程序進(jìn)行檢驗(yàn)。3.驗(yàn)收合格的物資，驗(yàn)收人員應(yīng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)，并辦理入庫(kù)手續(xù)。驗(yàn)收不合格的物資，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系，要求其更換或退貨，并做好記錄。4.對(duì)于驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。屬于供應(yīng)商責(zé)任的，要求供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；屬于其他原因的，應(yīng)分析原因，采取措施加以改進(jìn)。六、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.建立采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)涵蓋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面。2.采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和影響程度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化趨勢(shì)。通過(guò)與供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議、套期保值等方式，降低市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)采購(gòu)成本的影響。2.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：嚴(yán)格供應(yīng)商選擇和管理，加強(qiáng)物資驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。要求供應(yīng)商提供質(zhì)量保證文件，對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行定期抽檢和質(zhì)量跟蹤。對(duì)于出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的物資，及時(shí)采取退貨、換貨、索賠等措施。3.供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：建立供應(yīng)商信用評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的信用管理。與供應(yīng)商簽訂詳細(xì)的合同條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約束供應(yīng)商的行為。對(duì)于供應(yīng)商出現(xiàn)的違約行為，及時(shí)采取法律措施維護(hù)自身權(quán)益。4.合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格合同簽訂、履行、變更、終止等環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督。在合同中明確雙方的違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式，確保合同的合法性和有效性。5.法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員的法律意識(shí)。在采購(gòu)活動(dòng)中，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求，確保采購(gòu)行為合法合規(guī)。對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目，可聘請(qǐng)法律顧問(wèn)提供法律支持。七、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況、采購(gòu)程序合規(guī)性、供應(yīng)商管理、物資驗(yàn)收等方面進(jìn)行自查自糾。2.內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，檢查采購(gòu)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)、政策要求和單位內(nèi)部管理制度，評(píng)估采購(gòu)效益和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性。3.加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督管理，規(guī)范采購(gòu)人員的行為。采購(gòu)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和廉潔自律規(guī)定，不得接受供應(yīng)商的賄賂、回扣等不正當(dāng)利益。對(duì)于違反規(guī)定的采購(gòu)人員，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合財(cái)政