常州堤防工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)常州堤防工程的管理與保護(hù)，保障堤防工程安全，發(fā)揮其防洪、排澇、灌溉、供水等綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《江蘇省水利工程管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常州市行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、水庫、河道等堤防工程及其附屬設(shè)施的管理與保護(hù)。（三）基本原則堤防工程管理遵循統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合、管理與保護(hù)并重的原則，確保堤防工程安全、完整、正常運(yùn)行。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市堤防工程的統(tǒng)一管理與監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制堤防工程建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域堤防工程管理中的重大問題。區(qū)水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)堤防工程的日常管理與維護(hù)，組織實施堤防工程建設(shè)項目，監(jiān)督檢查堤防工程運(yùn)行情況。（二）相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將堤防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排相關(guān)建設(shè)項目投資計劃。財政部門負(fù)責(zé)保障堤防工程建設(shè)、管理、維護(hù)所需資金，并監(jiān)督資金使用情況。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障堤防工程建設(shè)所需土地，做好土地利用總體規(guī)劃與堤防工程建設(shè)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)對堤防工程管理范圍內(nèi)土地利用的監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對堤防工程管理范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，防止水污染等影響堤防工程安全的行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)與管理，配合做好城市堤防工程與城市建設(shè)的銜接。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障堤防工程管理范圍內(nèi)交通設(shè)施的安全，配合做好跨河橋梁、道路等建設(shè)項目與堤防工程的協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)堤防工程管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，防止農(nóng)業(yè)面源污染對堤防工程造成損害。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好堤防工程管理相關(guān)工作。（三）管理單位職責(zé)堤防工程管理單位具體負(fù)責(zé)堤防工程的日常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等工作，制定并執(zhí)行各項管理制度，確保堤防工程設(shè)施完好、運(yùn)行正常。三、工程建設(shè)與管理（一）規(guī)劃與設(shè)計堤防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計。在堤防工程規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)當(dāng)充分考慮上下游、左右岸的關(guān)系，兼顧防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)等功能，合理確定堤防工程的規(guī)模、布局和標(biāo)準(zhǔn)。（二）建設(shè)管理堤防工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量控制和安全管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（三）驗收管理堤防工程建設(shè)項目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定組織驗收。驗收合格后方可交付使用。堤防工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)包括工程實體質(zhì)量、運(yùn)行管理條件、工程檔案資料等方面的內(nèi)容。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的堤防工程，不得投入使用。（四）運(yùn)行管理堤防工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保堤防工程設(shè)施完好、運(yùn)行正常。堤防工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對堤防工程進(jìn)行安全監(jiān)測，及時掌握工程運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并向上級主管部門報告。在堤防工程管理范圍內(nèi)，禁止從事影響堤防工程安全的活動，如擅自破堤、開缺、打井、鉆探、爆破、取土、挖砂、淘金、建房、墾種、堆放物料等。因特殊情況需要在堤防工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保堤防工程安全。四、維修養(yǎng)護(hù)（一）養(yǎng)護(hù)計劃堤防工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)堤防工程的規(guī)模、特點和運(yùn)行狀況，制定年度維修養(yǎng)護(hù)計劃，并報上級主管部門備案。維修養(yǎng)護(hù)計劃應(yīng)當(dāng)包括工程設(shè)施維修、設(shè)備保養(yǎng)、綠化養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等內(nèi)容，明確維修養(yǎng)護(hù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費預(yù)算和實施時間。（二）養(yǎng)護(hù)實施堤防工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照維修養(yǎng)護(hù)計劃組織實施維修養(yǎng)護(hù)工作，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高維修養(yǎng)護(hù)效率，降低維修養(yǎng)護(hù)成本。在維修養(yǎng)護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場的安全管理和環(huán)境保護(hù)工作，避免對周邊環(huán)境造成影響。（三）經(jīng)費保障堤防工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)堤防工程的實際情況，合理安排維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，并加強(qiáng)對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。堤防工程管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，不得截留、挪用。五、安全管理（一）安全責(zé)任水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全堤防工程安全管理責(zé)任制，明確各級管理部門和管理單位的安全管理職責(zé)。堤防工程管理單位應(yīng)當(dāng)落實安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對堤防工程設(shè)施的安全管理，確保工程安全運(yùn)行。（二）安全檢查堤防工程管理單位應(yīng)當(dāng)定期對堤防工程進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)當(dāng)包括工程設(shè)施檢查、運(yùn)行情況檢查、安全監(jiān)測資料分析等內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時記錄，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對堤防工程安全檢查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期組織開展專項檢查和抽查。（三）隱患排查與治理堤防工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全隱患排查治理制度，定期對堤防工程進(jìn)行隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并報告安全隱患。對于排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照“五落實”的要求進(jìn)行治理，即落實整改責(zé)任、整改措施、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對堤防工程安全隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保隱患得到及時有效治理。（四）應(yīng)急管理水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定堤防工程應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。堤防工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急處置方案，并定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。在發(fā)生洪水、暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件時，堤防工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)急措施，確保堤防工程安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。六、保護(hù)范圍與管理（一）保護(hù)范圍劃定堤防工程的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)堤防工程的級別、規(guī)模和地質(zhì)條件等因素，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定劃定。堤防工程保護(hù)范圍劃定后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)志，并向社會公告。（二）保護(hù)范圍內(nèi)管理規(guī)定在堤防工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：1.爆破、打井、鉆探、挖筑魚塘、采石、取土、淘金等危害堤防安全的活動；2.建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物；3.其他影響堤防工程安全和正常運(yùn)行的活動。因國家重點工程建設(shè)等特殊情況需要占用堤防工程保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保堤防工程安全。（三）涉河建設(shè)項目管理在堤防工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建涉河建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃要求，經(jīng)水行政主管部門審查同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。涉河建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，施工過程中應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保堤防工程安全。涉河建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗收合格后方可投入使用。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對堤防工程管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期組織開展監(jiān)督檢查活動。水行政主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對堤防工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括堤防工程建設(shè)、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全管理等方面的情況，重點檢查堤防工程設(shè)施是否完好、運(yùn)行是否正常、安全管理制度是否落實等。（三）檢查結(jié)果處理水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位限期整改。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真落實整改措施，及時整改到位，并將整改情況報告水行政主管部門。對違反本辦法規(guī)定的行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.擅自破堤、開缺、打井、鉆探、爆破、取土、挖砂、淘金、建房、墾種、堆放物料等影響堤防工程安全的；2.在堤防工程保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、鉆探、挖筑魚塘、采石、取土、淘金等危害堤防安全活動的；3.在堤防工程管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物的；4.未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在堤防工程管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建涉河建設(shè)項目的；5.建設(shè)單位未按照水行政主管部門批準(zhǔn)的方案進(jìn)行涉河建設(shè)項目建設(shè)，施工過程中未采取相應(yīng)保護(hù)措施，影響堤防工程安全的；6.涉河建設(shè)項目竣工后未經(jīng)水行政主管部門驗收合格擅自投入使用的；7.其他違反本辦法規(guī)定，影響堤防工程安全和正常運(yùn)行的行為。（二）處罰措施1.對于情節(jié)較輕的違法行為，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。2.對于情節(jié)較重的違法行為，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；造成堤防工程損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.對于