《水利發(fā)展資金管理辦法》一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范水利發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，支持水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理制度，制定本辦法。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利發(fā)展資金對于保障防洪安全、供水安全、糧食安全，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本辦法依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家關(guān)于水利發(fā)展的政策要求制定，旨在加強(qiáng)資金管理，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。（二）適用范圍本辦法適用于中央和地方安排的用于水利發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，包括但不限于水資源節(jié)約與保護(hù)、防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、農(nóng)村飲水安全等方面的資金。本辦法所涵蓋的資金來源廣泛，既包括中央財(cái)政預(yù)算安排的水利發(fā)展專項(xiàng)資金，也包括地方各級財(cái)政配套資金以及通過其他渠道籌集的用于水利發(fā)展的資金。無論是政府投資項(xiàng)目還是部分社會資本參與的水利項(xiàng)目中涉及的專項(xiàng)資金，均適用本辦法進(jìn)行管理。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則水利發(fā)展資金的安排應(yīng)根據(jù)國家水利發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同流域、不同水利領(lǐng)域的需求，合理確定資金投向和規(guī)模，確保資金使用的科學(xué)性和系統(tǒng)性。2.?？顚Ｓ迷瓌t水利發(fā)展資金必須專項(xiàng)用于水利項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理等相關(guān)支出，不得挪作他用。嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，確保資金使用方向的準(zhǔn)確性，保障水利事業(yè)的健康發(fā)展。3.績效導(dǎo)向原則建立健全資金績效管理制度，加強(qiáng)對水利發(fā)展資金使用績效的評價(jià)和考核，提高資金使用效益。注重資金投入與產(chǎn)出的關(guān)系，以績效為導(dǎo)向，優(yōu)化資金分配，促使項(xiàng)目實(shí)施單位提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)目標(biāo)。4.公開透明原則水利發(fā)展資金的分配、使用和管理應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。通過建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會公布資金安排情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資金使用效果等信息，保障公眾知情權(quán)，提高資金管理的公信力。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.需求申報(bào)各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，結(jié)合本地區(qū)、本部門水利建設(shè)項(xiàng)目儲備情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)水利發(fā)展資金需求。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等詳細(xì)信息。2.審核匯總財(cái)政部門會同水利部門對申報(bào)的資金需求進(jìn)行審核，綜合考慮國家水利政策、項(xiàng)目輕重緩急、資金承受能力等因素，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和排序。審核過程中，要嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和必要性，確保申報(bào)項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃和政策要求。3.預(yù)算草案編制根據(jù)審核結(jié)果，財(cái)政部門會同水利部門編制水利發(fā)展資金預(yù)算草案，明確資金年度安排規(guī)模、支持方向和重點(diǎn)項(xiàng)目。預(yù)算草案應(yīng)報(bào)經(jīng)同級人民政府審核后，按照規(guī)定程序納入年度財(cái)政預(yù)算。（二）資金分配1.分配因素水利發(fā)展資金分配主要考慮以下因素：地區(qū)水利發(fā)展需求、水利建設(shè)任務(wù)量、水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、績效評價(jià)結(jié)果等。根據(jù)不同水利領(lǐng)域的特點(diǎn)，合理確定各因素的權(quán)重，確保資金分配公平合理。2.分配方式水利發(fā)展資金分配可采取因素法、項(xiàng)目法等方式。對于具有明確建設(shè)任務(wù)和投資標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可采用項(xiàng)目法分配資金；對于涉及面廣、難以按項(xiàng)目明確分配的資金，可采用因素法分配資金，按照上述分配因素和權(quán)重計(jì)算各地區(qū)、各部門應(yīng)分配的資金額度。3.分配程序財(cái)政部門會同水利部門根據(jù)確定的分配方式和因素，提出資金分配方案，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)資金。資金分配方案應(yīng)明確資金分配對象、金額、用途等內(nèi)容，并及時(shí)向社會公開。三、資金使用（一）支出范圍1.水資源節(jié)約與保護(hù)包括水資源監(jiān)測與評價(jià)、節(jié)水工程建設(shè)與改造、飲用水水源地保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等方面的支出。例如，支持開展水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高水資源監(jiān)測精度；實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備；加強(qiáng)飲用水水源地周邊環(huán)境整治，保障飲用水安全。2.防洪減災(zāi)用于防洪工程建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)物資儲備、防洪非工程措施建設(shè)等。如加固江河堤防，提高防洪能力；建設(shè)防洪預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息；儲備防汛搶險(xiǎn)物資，確保在洪水發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)配使用。3.農(nóng)田水利建設(shè)涵蓋農(nóng)田灌溉排水工程建設(shè)與改造、高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等支出。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉設(shè)施，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.水土保持包括水土流失治理工程、水土保持監(jiān)測與信息化建設(shè)等方面的支出。開展坡耕地水土流失治理，減少土壤侵蝕；建設(shè)水土保持監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌握水土流失動態(tài)變化，為科學(xué)治理提供依據(jù)。5.農(nóng)村飲水安全用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)、水質(zhì)檢測與凈化設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等。改善農(nóng)村居民飲水條件，提高飲用水質(zhì)量，保障農(nóng)村居民身體健康。（二）支付管理1.支付方式水利發(fā)展資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、工程招投標(biāo)范圍的支出，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，通過國庫集中支付系統(tǒng)支付給供應(yīng)商或中標(biāo)單位。對于其他支出，可根據(jù)實(shí)際情況采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式。2.支付程序項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，提出資金支付申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核、項(xiàng)目主管部門審批后，報(bào)財(cái)政部門審核支付。財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格審核資金支付申請，確保支付資金符合規(guī)定用途和合同要求。（三）使用管理1.項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和要求，組織項(xiàng)目實(shí)施。建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理、質(zhì)量管理、安全管理等，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，履行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等。2.資金核算管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，對水利發(fā)展資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用情況清晰、準(zhǔn)確。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕資金浪費(fèi)和違規(guī)支出。3.監(jiān)督檢查管理加強(qiáng)對水利發(fā)展資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門、水利部門應(yīng)會同有關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。四、績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)確定在編制水利發(fā)展資金預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)設(shè)定明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)和效益目標(biāo)，如項(xiàng)目建設(shè)完成時(shí)間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等。2.目標(biāo)審核財(cái)政部門會同水利部門對項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？冃繕?biāo)符合項(xiàng)目實(shí)際情況和水利發(fā)展規(guī)劃要求。審核通過的績效目標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施和績效評價(jià)的依據(jù)。（二）績效運(yùn)行監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容建立績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。監(jiān)控內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金支出情況、績效目標(biāo)完成情況等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，采取有效措施加以解決。2.監(jiān)控方式項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期報(bào)送績效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告，財(cái)政部門會同水利部門可通過實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等方式對項(xiàng)目績效運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。對于發(fā)現(xiàn)的績效目標(biāo)執(zhí)行偏差較大的項(xiàng)目，及時(shí)下達(dá)整改通知，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。（三）績效評價(jià)1.評價(jià)主體與對象水利發(fā)展資金績效評價(jià)工作由財(cái)政部門會同水利部門組織實(shí)施，評價(jià)對象為使用水利發(fā)展資金的項(xiàng)目和單位。績效評價(jià)可采取自評和財(cái)政評價(jià)相結(jié)合的方式，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后及時(shí)開展自評，財(cái)政部門根據(jù)需要選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。2.評價(jià)指標(biāo)與方法制定科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面。采用定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，對項(xiàng)目績效進(jìn)行全面、客觀、公正的評價(jià)。3.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用將績效評價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。對于績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目和單位，在資金分配時(shí)給予適當(dāng)傾斜；對于績效評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目和單位，減少或暫停資金安排，并要求其限期整改。整改仍不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對水利發(fā)展資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查。定期開展內(nèi)部審計(jì)和自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督財(cái)政部門、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對水利發(fā)展資金的外部監(jiān)督檢查，會同審計(jì)、監(jiān)察等部門定期或不定期對資金使用情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、績效目標(biāo)完成情況等。通過專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式，確保資金安全、規(guī)范使用。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對水利發(fā)展資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制。對舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果向社會公開。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定對于違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：截留、擠占、挪用水利發(fā)展資金；擅自改變資金用途；虛報(bào)、冒領(lǐng)水利發(fā)展資金；因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)或損失；其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和本辦法規(guī)定的行為。2.責(zé)任追究方式對于違規(guī)行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，依法