工程招標(biāo)監(jiān)理管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)工程招標(biāo)監(jiān)理工作的規(guī)范化管理，確保工程招標(biāo)活動(dòng)合法、公正、公平、有序進(jìn)行，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所承擔(dān)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)監(jiān)理活動(dòng)，包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、政策以及行業(yè)規(guī)范，確保招標(biāo)監(jiān)理活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.公正公平原則對(duì)待所有投標(biāo)人一視同仁，不偏袒、不歧視任何一方，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性和公平性。3.科學(xué)擇優(yōu)原則運(yùn)用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)能力、信譽(yù)等進(jìn)行全面評(píng)估，選擇最優(yōu)的中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)守信原則招標(biāo)監(jiān)理活動(dòng)各方應(yīng)誠實(shí)守信，如實(shí)提供相關(guān)信息，履行各自的義務(wù)。（四）職責(zé)分工1.公司/組織招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)制定招標(biāo)計(jì)劃，組織招標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作，對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。2.監(jiān)理機(jī)構(gòu)受公司/組織委托，依據(jù)本辦法及相關(guān)合同約定，對(duì)工程招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)理，確保招標(biāo)程序合規(guī)、文件準(zhǔn)確、評(píng)標(biāo)公正等。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合招標(biāo)管理部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展工作，提供必要的技術(shù)支持和信息服務(wù)。二、招標(biāo)前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目審批與備案1.工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目單位及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并在手續(xù)齊全后開展招標(biāo)活動(dòng)。2.對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。（二）招標(biāo)計(jì)劃制定1.招標(biāo)管理部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和要求，制定詳細(xì)的招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間安排等。2.招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)提前報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批，并根據(jù)審批意見進(jìn)行調(diào)整和完善。（三）招標(biāo)文件編制1.監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)助招標(biāo)管理部門編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。3.招標(biāo)文件編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門和專家意見，對(duì)涉及重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款進(jìn)行論證和審核。（四）資格預(yù)審文件編制（如有）1.對(duì)于采用資格預(yù)審方式的招標(biāo)項(xiàng)目，監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)助招標(biāo)管理部門編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。2.資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力等進(jìn)行全面審查。三、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)布（一）公告發(fā)布渠道1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布，同時(shí)可在公司/組織官方網(wǎng)站及相關(guān)行業(yè)網(wǎng)站發(fā)布，以擴(kuò)大招標(biāo)信息的傳播范圍。2.邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（二）公告內(nèi)容要求1.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。2.公告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得含有虛假內(nèi)容或誤導(dǎo)性信息，確保潛在投標(biāo)人能夠全面了解招標(biāo)項(xiàng)目情況。四、資格審查（一）資格預(yù)審1.采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。2.監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助招標(biāo)人組建資格審查委員會(huì)，審查委員會(huì)成員應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.資格審查委員會(huì)應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的審查程序和方法，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，并向社會(huì)公布。（二）資格后審1.采用資格后審的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明文件進(jìn)行審查，確定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格。五、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔，以備后續(xù)查詢。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)程序，確保評(píng)標(biāo)過程公正、公平、科學(xué)。3.評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人名單，并向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。（三）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確授權(quán)范圍。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。六、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同。合同簽訂前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.合同簽訂過程中，如發(fā)現(xiàn)合同條款存在問題或需要補(bǔ)充完善的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提出意見和建議，協(xié)助招標(biāo)人和中標(biāo)人進(jìn)行修改和調(diào)整。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。（二）合同履行監(jiān)督1.監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保合同雙方按照合同約定履行各自義務(wù)。2.在合同履行過程中，如發(fā)現(xiàn)一方存在違約行為，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)督促違約方整改，并向招標(biāo)人報(bào)告。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)合同約定追究違約方的責(zé)任。3.監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同履行過程中存在的問題，并提出改進(jìn)措施和建議，為招標(biāo)人提供決策依據(jù)。七、招標(biāo)檔案管理（一）檔案內(nèi)容招標(biāo)檔案應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目前期資料、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件（如有）、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同文本等與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的各類文件和資料。（二）檔案整理與歸檔1.招標(biāo)管理部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，及時(shí)對(duì)招標(biāo)檔案進(jìn)行整理和歸檔。檔案整理應(yīng)做到分類清晰、編號(hào)規(guī)范、資料完整。2.歸檔的文件和資料應(yīng)原件齊全，如有復(fù)印件應(yīng)注明原件存放處，并加蓋提供單位公章。3.招標(biāo)檔案應(yīng)妥善保管，保存期限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和公司/組織要求。（三）檔案查閱與利用1.因工作需要查閱招標(biāo)檔案的，應(yīng)填寫查閱申請(qǐng)表，經(jīng)批準(zhǔn)后按照規(guī)定程序查閱。查閱檔案時(shí)應(yīng)愛護(hù)檔案資料，不得涂改、損壞、丟失。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自復(fù)制、傳播招標(biāo)檔案內(nèi)容。八、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)定期對(duì)工程招標(biāo)監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、文件編制是否規(guī)范、評(píng)標(biāo)過程是否公正、合同簽訂與履行是否符合要求等。2.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任部門限期整改，并跟蹤整改情況。（二）外部監(jiān)督1.接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，積極配合行政監(jiān)督部門的工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。2.對(duì)于行政監(jiān)督部門提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)整改，不斷提高工程招標(biāo)監(jiān)理工作水平。九、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。3.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；6.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；8.其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投