山東集體土地管理辦法一、引言集體土地管理在山東地區(qū)對于保障土地資源合理利用、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定以及促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，集體土地管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了更好地適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)集體土地管理，特制定本辦法，旨在為相關(guān)工作提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范。二、適用范圍與基本原則1.適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)管理，以及集體建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、使用等相關(guān)活動。涵蓋農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。2.基本原則依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家和山東省有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，確保集體土地管理活動合法合規(guī)。保護(hù)耕地原則：切實保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，保障糧食安全和生態(tài)環(huán)境。公平公正原則：在集體土地管理過程中，保障各方合法權(quán)益，公平公正地處理各類土地問題。節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約集約利用集體土地，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三、集體土地所有權(quán)管理1.所有權(quán)確認(rèn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)進(jìn)行全面清查和確認(rèn)。通過實地調(diào)查、查閱資料、征求意見等方式，明確集體土地的權(quán)屬范圍、界限和權(quán)利人。建立健全集體土地所有權(quán)登記制度，將確認(rèn)結(jié)果及時登記造冊，頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確保所有權(quán)清晰明確。2.所有權(quán)變更因合并、分立、撤銷、破產(chǎn)等原因?qū)е录w土地所有權(quán)發(fā)生變更的，相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門提出申請，并提交相關(guān)證明材料。國土資源管理部門按照規(guī)定程序進(jìn)行審核，經(jīng)公示無異議后，辦理集體土地所有權(quán)變更登記手續(xù)。3.所有權(quán)保護(hù)加強(qiáng)對集體土地所有權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個人非法侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體土地所有權(quán)。對于侵犯集體土地所有權(quán)的行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法維護(hù)自身權(quán)益，國土資源管理部門應(yīng)依法予以查處。四、集體土地使用權(quán)管理1.農(nóng)用地使用權(quán)耕地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法落實耕地承包經(jīng)營權(quán)長久不變政策。鼓勵農(nóng)民通過家庭承包方式取得耕地承包經(jīng)營權(quán)，簽訂規(guī)范的承包合同，并進(jìn)行登記備案。加強(qiáng)對耕地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)耕地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。其他農(nóng)用地使用權(quán)對于農(nóng)村集體所有的林地、草地、水域等農(nóng)用地，依法依規(guī)確定其使用權(quán)歸屬。鼓勵農(nóng)民和其他經(jīng)營主體通過承包、租賃、作價出資（入股）等方式取得農(nóng)用地使用權(quán)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)用地使用的監(jiān)督管理，確保農(nóng)用地用途不改變，嚴(yán)禁在農(nóng)用地內(nèi)違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施。2.建設(shè)用地使用權(quán)宅基地使用權(quán)嚴(yán)格按照一戶一宅原則，合理分配宅基地。根據(jù)農(nóng)村居民家庭人口數(shù)量、住房需求等因素，確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范宅基地申請、審批程序，農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。加強(qiáng)對宅基地使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地，嚴(yán)禁閑置、荒蕪宅基地。鼓勵盤活利用閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、租賃、入股等方式進(jìn)入市場，與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則和服務(wù)平臺，規(guī)范交易流程，保障交易雙方合法權(quán)益。加強(qiáng)對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用的監(jiān)管，確保土地用于符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目。五、集體建設(shè)用地規(guī)劃與審批1.規(guī)劃編制各級人民政府應(yīng)組織編制集體建設(shè)用地規(guī)劃，明確集體建設(shè)用地的布局、用途和規(guī)模。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民居住、公共服務(wù)等用地。在編制集體建設(shè)用地規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾和相關(guān)部門的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際。2.審批程序農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他建設(shè)單位需要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的，應(yīng)按照規(guī)定程序向縣級國土資源管理部門提出申請，并提交土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)項目用地預(yù)審意見、補(bǔ)充耕地方案等相關(guān)材料。縣級國土資源管理部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，報市級人民政府審批；涉及占用基本農(nóng)田的，報省級人民政府審批。集體建設(shè)用地審批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他建設(shè)單位使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交土地權(quán)屬證明、規(guī)劃選址意見書、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請材料進(jìn)行初審，符合條件的，報縣級國土資源管理部門審批。縣級國土資源管理部門對申請進(jìn)行審核，經(jīng)公示無異議后，予以批準(zhǔn)。六、集體土地征收與補(bǔ)償1.征收程序因公共利益需要征收集體土地的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。首先，由縣級以上人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶征收土地的范圍、目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項。開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，組織被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗的種類、數(shù)量等進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估。擬訂征地補(bǔ)償安置方案，征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的意見。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等內(nèi)容。組織實施征地補(bǔ)償安置方案，將征地補(bǔ)償費用足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，并落實安置措施。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國家和山東省有關(guān)規(guī)定，合理確定集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素。地上附著物和青苗補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定，并向社會公布。鼓勵各地探索多元化的補(bǔ)償安置方式，如貨幣補(bǔ)償、留地安置、入股安置等，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任1.監(jiān)督檢查各級國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對集體土地管理情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展巡查和專項檢查。重點檢查集體土地所有權(quán)、使用權(quán)管理情況，集體建設(shè)用地規(guī)劃、審批、使用情況，集體土地征收與補(bǔ)償情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令整改，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。2.法律責(zé)任對于違反本辦法規(guī)定，非法占用集體土地、擅自改變集體土地用途、未按規(guī)定程序進(jìn)行集體