廈門小散工程管理辦法一、引言在廈門的城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，小散工程作為城市建設(shè)的重要組成部分，數(shù)量眾多且分布廣泛。這些工程雖然規(guī)模相對(duì)較小，但對(duì)于城市的基礎(chǔ)設(shè)施完善、居民生活環(huán)境改善等方面有著不可忽視的作用。為了確保小散工程的施工安全、質(zhì)量以及規(guī)范有序進(jìn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)城市建設(shè)的良好秩序，制定一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理辦法至關(guān)重要。我們希望通過(guò)本管理辦法，引導(dǎo)小散工程的各方參與者依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，共同營(yíng)造安全、和諧、有序的建設(shè)環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于廈門市行政區(qū)域內(nèi)投資額在[X]萬(wàn)元以下或者建筑面積在[X]平方米以下的小型建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱小散工程），包括但不限于房屋建筑的拆除、改建、擴(kuò)建，市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、維修，以及其他小型的裝修裝飾、安裝工程等。但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。三、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市小散工程的管理工作，制定相關(guān)政策和管理制度，并監(jiān)督實(shí)施。對(duì)小散工程的施工安全、質(zhì)量等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。建立健全小散工程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督小散工程的安全生產(chǎn)工作，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為。參與小散工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，督促事故隱患的整改落實(shí)。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好小散工程的管理工作。例如，城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生等方面的小散工程進(jìn)行監(jiān)督管理；消防部門負(fù)責(zé)對(duì)小散工程的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查等。（二）街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)1.落實(shí)屬地管理責(zé)任負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小散工程的日常巡查和監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)施工行為。組織開(kāi)展小散工程安全宣傳教育活動(dòng)，提高轄區(qū)居民和施工單位的安全意識(shí)。2.信息收集與報(bào)送建立小散工程信息臺(tái)賬，及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)小散工程的基本情況，包括工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)單位、施工單位等信息，并定期報(bào)送至區(qū)建設(shè)行政主管部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和違法違規(guī)行為，要立即報(bào)告區(qū)建設(shè)行政主管部門及相關(guān)職能部門，并協(xié)助做好處理工作。（三）建設(shè)單位職責(zé)1.履行基本建設(shè)程序小散工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，如向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行備案等。備案時(shí)需提交工程概況、施工計(jì)劃、安全保障措施等材料。選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的施工單位進(jìn)行施工，并與施工單位簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.安全管理責(zé)任建設(shè)單位要對(duì)小散工程的施工安全負(fù)責(zé)，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。在工程施工期間，建設(shè)單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，定期進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（四）施工單位職責(zé)1.資質(zhì)與人員要求施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬小散工程。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)考核合格后方可任職。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。2.施工安全保障施工單位要編制施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保施工過(guò)程安全。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工方法、施工進(jìn)度計(jì)劃、安全技術(shù)措施等內(nèi)容。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位，如臨邊、洞口、高處作業(yè)等，要采取有效的防護(hù)措施。定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。安全教育培訓(xùn)應(yīng)包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等內(nèi)容，并做好培訓(xùn)記錄。建立健全安全檢查制度，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要定人、定時(shí)、定措施進(jìn)行整改，確保施工安全。（五）監(jiān)理單位職責(zé)（如有委托監(jiān)理）1.資質(zhì)與人員要求監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和監(jiān)理能力，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.監(jiān)理工作實(shí)施監(jiān)理單位要按照監(jiān)理合同的約定，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)小散工程的施工質(zhì)量、安全等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施等文件，提出審查意見(jiàn)，并監(jiān)督施工單位按照審查意見(jiàn)進(jìn)行整改。定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改。對(duì)重大問(wèn)題要及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，并跟蹤整改情況，直至問(wèn)題得到解決。參與工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，協(xié)助建設(shè)單位分析事故原因，提出處理意見(jiàn)。四、施工前管理（一）備案登記1.備案主體與時(shí)間建設(shè)單位應(yīng)在小散工程開(kāi)工前[X]個(gè)工作日內(nèi)，向工程所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行備案登記。備案登記可以通過(guò)線上或線下的方式進(jìn)行，具體方式由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）確定并公布。2.備案材料小散工程備案登記表，內(nèi)容包括工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)單位、施工單位、工程內(nèi)容、計(jì)劃開(kāi)工日期、計(jì)劃竣工日期等。建設(shè)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）。施工單位的資質(zhì)證書(shū)副本復(fù)印件（加蓋公章）。工程施工合同復(fù)印件（加蓋公章）。施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施文件。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他材料。（二）現(xiàn)場(chǎng)核查街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在收到建設(shè)單位的備案材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。核查內(nèi)容包括：1.工程實(shí)際情況與備案材料是否相符。2.施工現(xiàn)場(chǎng)是否具備安全生產(chǎn)條件，如是否設(shè)置安全警示標(biāo)志、是否配備必要的安全防護(hù)用品等。3.施工單位的資質(zhì)和人員配備是否符合要求。經(jīng)核查符合要求的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）予以備案登記，并發(fā)放備案登記證明；不符合要求的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位限期整改，整改合格后重新進(jìn)行備案登記。五、施工過(guò)程管理（一）安全管理1.安全檢查與隱患排查施工單位應(yīng)每日進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)每周至少組織一次對(duì)本轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全檢查，建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)職能部門應(yīng)定期或不定期進(jìn)行抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改完成后，責(zé)任單位應(yīng)提交整改報(bào)告，經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)施工。2.安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)每月至少組織一次全體施工人員的安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于[X]小時(shí)。安全教育培訓(xùn)應(yīng)做好記錄，并存檔備查。新入場(chǎng)的施工人員必須進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。三級(jí)安全教育培訓(xùn)包括公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)和班組級(jí)安全教育培訓(xùn)。3.應(yīng)急管理施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)建設(shè)單位和工程所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）備案。施工單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)、坍塌、觸電等事故的應(yīng)急處置，提高施工人員的應(yīng)急救援能力。應(yīng)急演練每年至少組織一次，并做好演練記錄。（二）質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任落實(shí)施工單位要建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的要求，對(duì)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，合格后方可使用。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的試塊、試件及材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢。未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或檢驗(yàn)檢測(cè)不合格的，不得用于工程建設(shè)。3.質(zhì)量驗(yàn)收小散工程完工后，施工單位應(yīng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位（如有）等相關(guān)人員進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)工程所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）備案。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用。六、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與方式建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）及其他相關(guān)職能部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)小散工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)出示有效執(zhí)法證件，不得少于兩人。檢查人員有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容小散工程的備案登記情況。施工單位的資質(zhì)和人員配備情況。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和質(zhì)量管理情況。施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和質(zhì)量管理制度落實(shí)情況。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他檢查內(nèi)容。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位（如有）等責(zé)任主體，由建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、城市管理部門等相關(guān)職能部門依法給予行政處罰。行政處罰的種類包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷資質(zhì)證書(shū)等。2.對(duì)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行備案登記擅自施工的小散工程，責(zé)令停止施工，限期補(bǔ)辦備案登記手續(xù)，并依法予以處罰。3.