水庫移民資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)水庫移民資金管理，提高資金使用效益，保障水庫移民合法權(quán)益，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合水庫移民工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于水庫移民資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。水庫移民資金包括國家安排的水庫移民專項(xiàng)資金、地方配套資金以及其他用于水庫移民的資金。（三）基本原則1.專款專用原則：水庫移民資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于水庫移民的搬遷安置、生產(chǎn)生活扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等相關(guān)支出，不得挪作他用。2.公平公正原則：資金分配和使用應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，確保符合條件的水庫移民能夠平等受益。3.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，充分發(fā)揮資金對水庫移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)移民生活水平的穩(wěn)步提高。4.規(guī)范透明原則：資金管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，做到規(guī)范操作、公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、資金籌集（一）資金來源1.中央預(yù)算內(nèi)投資：由國家根據(jù)水庫移民安置規(guī)劃和實(shí)際需要，安排一定比例的專項(xiàng)資金用于支持水庫移民工作。2.地方財(cái)政配套資金：地方各級(jí)政府按照規(guī)定比例配套的資金，用于本地區(qū)水庫移民安置和扶持。3.其他資金：包括社會(huì)捐贈(zèng)、水庫發(fā)電收入中提取的資金等其他渠道籌集的用于水庫移民的資金。（二）籌集方式與要求1.中央預(yù)算內(nèi)投資：由國家發(fā)展改革委根據(jù)水庫移民工作年度計(jì)劃和資金需求，按照規(guī)定程序下達(dá)投資計(jì)劃。資金應(yīng)及時(shí)足額撥付到位。2.地方財(cái)政配套資金：地方各級(jí)政府應(yīng)按照國家規(guī)定的配套比例，將配套資金納入年度財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額籌集到位。配套資金應(yīng)與中央資金同步下達(dá)、同步使用。3.其他資金：社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)按照捐贈(zèng)協(xié)議的約定，及時(shí)足額用于水庫移民相關(guān)項(xiàng)目。水庫發(fā)電收入中提取的資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ茫糜谒畮煲泼窈笃诜龀?。三、資金分配（一）分配原則1.按規(guī)劃分配原則：根據(jù)水庫移民安置規(guī)劃，結(jié)合移民人數(shù)、安置方式、安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，合理分配資金。2.重點(diǎn)傾斜原則：對貧困移民、特殊困難移民群體以及移民安置任務(wù)較重、困難較大的地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，優(yōu)先保障其基本生產(chǎn)生活需求。3.績效導(dǎo)向原則：建立資金分配與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制，對資金使用效益好的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對效益差的地區(qū)減少資金分配。（二）分配方法1.移民個(gè)人補(bǔ)償補(bǔ)助資金：根據(jù)移民的搬遷安置情況、家庭人口數(shù)量、房屋及附屬設(shè)施面積等因素，按照國家和地方規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算分配。2.項(xiàng)目資金：根據(jù)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目的規(guī)劃和需求，按照項(xiàng)目輕重緩急、投資規(guī)模等因素進(jìn)行分配。對于重大項(xiàng)目，可采取專項(xiàng)切塊下達(dá)的方式進(jìn)行資金安排。3.后期扶持資金：按照水庫移民后期扶持政策規(guī)定，根據(jù)移民人數(shù)和扶持標(biāo)準(zhǔn)，將后期扶持資金直接發(fā)放到移民個(gè)人。對于采取項(xiàng)目扶持方式的，應(yīng)按照相關(guān)程序和要求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、審批和資金分配。（三）分配程序1.項(xiàng)目申報(bào)：移民安置區(qū)相關(guān)部門或單位根據(jù)水庫移民工作規(guī)劃和實(shí)際需求，編制項(xiàng)目申報(bào)材料，報(bào)上級(jí)主管部門審核。2.審核評(píng)估：上級(jí)主管部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)估，組織相關(guān)專家和人員對項(xiàng)目的可行性、必要性、資金需求等進(jìn)行論證。3.資金分配：根據(jù)審核評(píng)估結(jié)果，結(jié)合資金總量和分配原則，確定資金分配方案，下達(dá)資金分配計(jì)劃。資金分配計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、資金額度、實(shí)施期限等內(nèi)容。四、資金使用（一）使用范圍1.移民搬遷安置：用于移民的房屋及附屬設(shè)施建設(shè)、土地征收補(bǔ)償、搬遷運(yùn)輸費(fèi)用等。2.生產(chǎn)生活扶持：包括移民生產(chǎn)資料購置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等，幫助移民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：用于移民安置區(qū)的交通、水利、電力、通信、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件。4.社會(huì)事業(yè)發(fā)展：支持移民安置區(qū)的社會(huì)保障、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高移民生活質(zhì)量。（二）使用要求1.項(xiàng)目實(shí)施：資金使用單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)制度。2.資金支付：按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額支付項(xiàng)目資金。嚴(yán)禁截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。對于實(shí)行政府采購的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購和支付。3.財(cái)務(wù)管理：資金使用單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。定期對資金使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、安全。（三）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)水庫移民工作規(guī)劃和實(shí)際需求，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，?bào)上級(jí)主管部門審批。項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，具有明確的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施期限和預(yù)期效益。2.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好工程記錄和檔案資料整理工作。3.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)，合格后向上級(jí)主管部門提出驗(yàn)收申請。上級(jí)主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、檔案資料等方面的內(nèi)容。五、資金管理與監(jiān)督（一）管理職責(zé)1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)水庫移民資金的預(yù)算管理、資金撥付、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督檢查等工作。制定資金管理相關(guān)制度和辦法，規(guī)范資金管理行為。2.移民管理部門：負(fù)責(zé)水庫移民資金的分配、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等工作。組織編制水庫移民安置規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，審核項(xiàng)目申報(bào)材料，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水庫移民資金的管理和監(jiān)督工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處等。（二）管理制度1.預(yù)算管理制度：建立水庫移民資金預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用的計(jì)劃性和規(guī)范性。2.財(cái)務(wù)管理制度：規(guī)范資金的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等行為，確保資金安全、完整。嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。3.項(xiàng)目管理制度：制定項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。建立項(xiàng)目庫管理制度，對項(xiàng)目進(jìn)行分類儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理。4.監(jiān)督檢查制度：建立健全資金監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對資金籌集、分配、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用。（三）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：各級(jí)財(cái)政、移民管理等部門應(yīng)加強(qiáng)對水庫移民資金日常管理和使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，定期或不定期組織開展水庫移民資金專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金進(jìn)行全面深入檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和步驟。3.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)依法對水庫移民資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為資金分配和管理的重要依據(jù)。4.社會(huì)監(jiān)督：建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與水庫移民資金監(jiān)督。通過公開舉報(bào)電話、郵箱等方式，接受社會(huì)各界對資金管理和使用問題的舉報(bào)和投訴。對舉報(bào)和投訴事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。六、績效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：績效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.全面系統(tǒng)原則：對水庫移民資金的籌集、分配、使用、管理等全過程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，涵蓋項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益、移民滿意度等方面。3.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)水庫移民工作實(shí)際情況和發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整和完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法1.評(píng)價(jià)指標(biāo)：資金管理指標(biāo)：包括資金到位率、資金使用率、資金撥付及時(shí)率、財(cái)務(wù)管理規(guī)范率等。項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)：包括項(xiàng)目完成率、項(xiàng)目質(zhì)量合格率、項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)標(biāo)率等。效益指標(biāo)：包括移民收入增長率、移民生活條件改善率、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)率等。滿意度指標(biāo)：包括移民對資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的滿意度、社會(huì)公眾對移民工作的滿意度等。2.評(píng)價(jià)方法：采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。定量分析可采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、對比分析等方法，定性分析可采用專家評(píng)估、問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方法。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給資金使用單位和相關(guān)部門，針對存在的問題提出整改意見和建議，要求限期整改。2.資金分配調(diào)整：建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，對績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)或項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，增加資金分配；對績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)或項(xiàng)目減少資金分配，并要求其說明原因，提出改進(jìn)措施。3.政策完善：根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善水庫移民資金管理政策和制度，提高資金管理水平和使用效益。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為界定1.資金籌集方面：未按照規(guī)定足額籌集配套資金、截留挪用中央預(yù)算內(nèi)投資等行為。2.資金分配方面：違反分配原則和程序，擅自改變資金分配方案、虛報(bào)冒領(lǐng)資金等行為。3.資金使用方面：未按照規(guī)定用途使用資金、擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、虛列支出套取資金等行為。4.資金管理方面：未建立健全財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、未按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理和驗(yàn)收等行為。5.監(jiān)督檢查方面：拒絕接受監(jiān)督檢查、提供虛假資料、對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改等行為。（二）責(zé)任追究1.