水庫移民資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強水庫移民資金管理，提高資金使用效益，保障水庫移民合法權益，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和相關政策，結合水庫移民工作實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于水庫移民資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動。水庫移民資金包括國家安排的水庫移民專項資金、地方配套資金以及其他用于水庫移民的資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：水庫移民資金應當專項用于水庫移民的搬遷安置、生產(chǎn)生活扶持、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等相關支出，不得挪作他用。2.公平公正原則：資金分配和使用應當遵循公平、公正、公開的原則，確保符合條件的水庫移民能夠平等受益。3.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，充分發(fā)揮資金對水庫移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，實現(xiàn)移民生活水平的穩(wěn)步提高。4.規(guī)范透明原則：資金管理和使用應當嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行，做到規(guī)范操作、公開透明，接受社會監(jiān)督。二、資金籌集（一）資金來源1.中央預算內(nèi)投資：由國家根據(jù)水庫移民安置規(guī)劃和實際需要，安排一定比例的專項資金用于支持水庫移民工作。2.地方財政配套資金：地方各級政府按照規(guī)定比例配套的資金，用于本地區(qū)水庫移民安置和扶持。3.其他資金：包括社會捐贈、水庫發(fā)電收入中提取的資金等其他渠道籌集的用于水庫移民的資金。（二）籌集方式與要求1.中央預算內(nèi)投資：由國家發(fā)展改革委根據(jù)水庫移民工作年度計劃和資金需求，按照規(guī)定程序下達投資計劃。資金應及時足額撥付到位。2.地方財政配套資金：地方各級政府應按照國家規(guī)定的配套比例，將配套資金納入年度財政預算，確保及時足額籌集到位。配套資金應與中央資金同步下達、同步使用。3.其他資金：社會捐贈資金應按照捐贈協(xié)議的約定，及時足額用于水庫移民相關項目。水庫發(fā)電收入中提取的資金應按照國家有關規(guī)定，?？顚Ｓ?，用于水庫移民后期扶持。三、資金分配（一）分配原則1.按規(guī)劃分配原則：根據(jù)水庫移民安置規(guī)劃，結合移民人數(shù)、安置方式、安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，合理分配資金。2.重點傾斜原則：對貧困移民、特殊困難移民群體以及移民安置任務較重、困難較大的地區(qū)給予適當傾斜，優(yōu)先保障其基本生產(chǎn)生活需求。3.績效導向原則：建立資金分配與績效評價結果掛鉤機制，對資金使用效益好的地區(qū)給予適當獎勵，對效益差的地區(qū)減少資金分配。（二）分配方法1.移民個人補償補助資金：根據(jù)移民的搬遷安置情況、家庭人口數(shù)量、房屋及附屬設施面積等因素，按照國家和地方規(guī)定的補償標準進行計算分配。2.項目資金：根據(jù)移民安置區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等項目的規(guī)劃和需求，按照項目輕重緩急、投資規(guī)模等因素進行分配。對于重大項目，可采取專項切塊下達的方式進行資金安排。3.后期扶持資金：按照水庫移民后期扶持政策規(guī)定，根據(jù)移民人數(shù)和扶持標準，將后期扶持資金直接發(fā)放到移民個人。對于采取項目扶持方式的，應按照相關程序和要求進行項目申報、審批和資金分配。（三）分配程序1.項目申報：移民安置區(qū)相關部門或單位根據(jù)水庫移民工作規(guī)劃和實際需求，編制項目申報材料，報上級主管部門審核。2.審核評估：上級主管部門對申報項目進行審核評估，組織相關專家和人員對項目的可行性、必要性、資金需求等進行論證。3.資金分配：根據(jù)審核評估結果，結合資金總量和分配原則，確定資金分配方案，下達資金分配計劃。資金分配計劃應明確項目名稱、實施單位、資金額度、實施期限等內(nèi)容。四、資金使用（一）使用范圍1.移民搬遷安置：用于移民的房屋及附屬設施建設、土地征收補償、搬遷運輸費用等。2.生產(chǎn)生活扶持：包括移民生產(chǎn)資料購置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等，幫助移民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.基礎設施建設：用于移民安置區(qū)的交通、水利、電力、通信、教育、醫(yī)療、文化等基礎設施建設，改善移民生產(chǎn)生活條件。4.社會事業(yè)發(fā)展：支持移民安置區(qū)的社會保障、社會救助、公共衛(wèi)生、計劃生育等社會事業(yè)發(fā)展，提高移民生活質(zhì)量。（二）使用要求1.項目實施：資金使用單位應按照批準的項目實施方案組織項目實施，確保項目質(zhì)量和進度。項目實施過程中應嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關制度。2.資金支付：按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定，及時、足額支付項目資金。嚴禁截留、挪用、擠占項目資金。對于實行政府采購的項目，應按照政府采購相關規(guī)定進行采購和支付。3.財務管理：資金使用單位應建立健全財務管理制度，規(guī)范會計核算，嚴格按照財務規(guī)定進行賬務處理。定期對資金使用情況進行財務審計，確保資金使用合規(guī)、安全。（三）項目管理1.項目立項：項目實施單位應根據(jù)水庫移民工作規(guī)劃和實際需求，編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，報上級主管部門審批。項目立項應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關規(guī)劃要求，具有明確的建設內(nèi)容、投資規(guī)模、實施期限和預期效益。2.項目實施：項目實施單位應按照批準的項目實施方案組織項目實施，嚴格控制項目建設質(zhì)量和進度。項目建設過程中應加強施工現(xiàn)場管理，做好工程記錄和檔案資料整理工作。3.項目驗收：項目竣工后，項目實施單位應及時組織自查自驗，合格后向上級主管部門提出驗收申請。上級主管部門應組織相關部門和人員對項目進行驗收，驗收合格后方可交付使用。項目驗收應包括項目建設內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、檔案資料等方面的內(nèi)容。五、資金管理與監(jiān)督（一）管理職責1.財政部門：負責水庫移民資金的預算管理、資金撥付、會計核算和監(jiān)督檢查等工作。制定資金管理相關制度和辦法，規(guī)范資金管理行為。2.移民管理部門：負責水庫移民資金的分配、項目管理、監(jiān)督檢查等工作。組織編制水庫移民安置規(guī)劃和項目實施方案，審核項目申報材料，監(jiān)督項目實施情況。3.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好水庫移民資金的管理和監(jiān)督工作。如發(fā)展改革部門負責項目立項審批，審計部門負責資金審計監(jiān)督，監(jiān)察部門負責對違規(guī)違紀行為進行查處等。（二）管理制度1.預算管理制度：建立水庫移民資金預算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等管理制度，加強預算管理，提高資金使用的計劃性和規(guī)范性。2.財務管理制度：規(guī)范資金的會計核算、財務收支、資產(chǎn)管理等行為，確保資金安全、完整。嚴格執(zhí)行國家財務法規(guī)和會計制度，定期進行財務審計。3.項目管理制度：制定項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的管理制度，加強項目全過程管理，確保項目質(zhì)量和效益。建立項目庫管理制度，對項目進行分類儲備和動態(tài)管理。4.監(jiān)督檢查制度：建立健全資金監(jiān)督檢查機制，定期對資金籌集、分配、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。加強內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用。（三）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：各級財政、移民管理等部門應加強對水庫移民資金日常管理和使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，定期或不定期組織開展水庫移民資金專項檢查，對重點地區(qū)、重點項目、重點資金進行全面深入檢查。專項檢查應制定詳細的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和步驟。3.審計監(jiān)督：審計部門應依法對水庫移民資金進行審計監(jiān)督，對資金使用的真實性、合法性和效益性進行審計評價。審計結果應作為資金分配和管理的重要依據(jù)。4.社會監(jiān)督：建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵和引導社會公眾參與水庫移民資金監(jiān)督。通過公開舉報電話、郵箱等方式，接受社會各界對資金管理和使用問題的舉報和投訴。對舉報和投訴事項應及時進行調(diào)查處理，并將處理結果向社會公開。六、績效評價（一）評價原則1.科學規(guī)范原則：績效評價應遵循科學合理的評價方法和指標體系，確保評價結果客觀、公正、準確。2.全面系統(tǒng)原則：對水庫移民資金的籌集、分配、使用、管理等全過程進行全面評價，涵蓋項目實施效果、資金使用效益、移民滿意度等方面。3.動態(tài)管理原則：根據(jù)水庫移民工作實際情況和發(fā)展變化，及時調(diào)整和完善績效評價指標和方法，實現(xiàn)績效評價的動態(tài)管理。（二）評價指標與方法1.評價指標：資金管理指標：包括資金到位率、資金使用率、資金撥付及時率、財務管理規(guī)范率等。項目實施指標：包括項目完成率、項目質(zhì)量合格率、項目進度達標率等。效益指標：包括移民收入增長率、移民生活條件改善率、安置區(qū)基礎設施完善率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動率等。滿意度指標：包括移民對資金使用和項目實施的滿意度、社會公眾對移民工作的滿意度等。2.評價方法：采用定量分析與定性分析相結合的方法，對各項評價指標進行綜合評價。定量分析可采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、對比分析等方法，定性分析可采用專家評估、問卷調(diào)查、實地訪談等方法。（三）評價結果應用1.反饋整改：將績效評價結果及時反饋給資金使用單位和相關部門，針對存在的問題提出整改意見和建議，要求限期整改。2.資金分配調(diào)整：建立績效評價結果與資金分配掛鉤機制，對績效評價結果好的地區(qū)或項目給予適當獎勵，增加資金分配；對績效評價結果差的地區(qū)或項目減少資金分配，并要求其說明原因，提出改進措施。3.政策完善：根據(jù)績效評價結果，總結經(jīng)驗教訓，及時調(diào)整和完善水庫移民資金管理政策和制度，提高資金管理水平和使用效益。七、法律責任（一）違規(guī)行為界定1.資金籌集方面：未按照規(guī)定足額籌集配套資金、截留挪用中央預算內(nèi)投資等行為。2.資金分配方面：違反分配原則和程序，擅自改變資金分配方案、虛報冒領資金等行為。3.資金使用方面：未按照規(guī)定用途使用資金、擅自調(diào)整項目建設內(nèi)容和規(guī)模、虛列支出套取資金等行為。4.資金管理方面：未建立健全財務管理制度、會計核算不規(guī)范、未按規(guī)定進行項目管理和驗收等行為。5.監(jiān)督檢查方面：拒絕接受監(jiān)督檢查、提供虛假資料、對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改等行為。（二）責任追究1.