武漢管網(wǎng)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強武漢管網(wǎng)建設(shè)管理，保障管網(wǎng)安全運行，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，促進城市可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理及其相關(guān)活動。本辦法所稱管網(wǎng)，包括城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等各類地下管線及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則遵循城市總體規(guī)劃，綜合考慮各管網(wǎng)專業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng)布局，避免重復建設(shè)和相互干擾。2.安全可靠原則確保管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，提高管網(wǎng)運行安全性和可靠性，保障城市生產(chǎn)生活正常秩序。3.協(xié)調(diào)配合原則加強各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、運營單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。4.創(chuàng)新發(fā)展原則鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高管網(wǎng)建設(shè)管理的信息化、智能化水平。（四）職責分工1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本市管網(wǎng)建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督，組織編制管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃，審查重大管網(wǎng)建設(shè)項目方案。2.市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、城管、水務(wù)、經(jīng)信、通信管理等部門按照各自職責，做好管網(wǎng)建設(shè)管理相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負責管網(wǎng)建設(shè)項目的立項審批；規(guī)劃部門負責管網(wǎng)規(guī)劃的審查和管理；國土部門負責保障管網(wǎng)建設(shè)項目用地；城管部門負責城市道路挖掘管理，配合做好管網(wǎng)建設(shè)維護工作；水務(wù)部門負責供水、排水管網(wǎng)的行業(yè)管理；經(jīng)信部門負責協(xié)調(diào)電力、通信等管網(wǎng)建設(shè)管理工作；通信管理部門負責通信管網(wǎng)的行業(yè)管理。3.各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、運營單位負責各自所屬管網(wǎng)的建設(shè)、維護、管理工作，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和本辦法規(guī)定，確保管網(wǎng)安全運行。二、規(guī)劃管理（一）專項規(guī)劃編制1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)當明確管網(wǎng)的總體布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、技術(shù)標準等內(nèi)容。2.管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當與城市控制性詳細規(guī)劃相銜接，充分考慮各類管網(wǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，預留足夠的空間。3.在編制城市新區(qū)、舊城改造、道路建設(shè)等規(guī)劃時，應(yīng)當同步規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)項目，確保管網(wǎng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。（二）規(guī)劃審批1.管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后實施。經(jīng)批準的專項規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序進行。2.新建、改建、擴建管網(wǎng)建設(shè)項目，應(yīng)當符合管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃。項目建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可手續(xù)前，應(yīng)當向規(guī)劃部門提交管網(wǎng)建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案，由規(guī)劃部門征求相關(guān)部門意見后進行審批。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，對管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。2.任何單位和個人不得擅自改變經(jīng)批準的管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃確定的管網(wǎng)走向、位置、管徑等內(nèi)容。因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當按照原審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。三、建設(shè)管理（一）項目立項1.管網(wǎng)建設(shè)項目應(yīng)當按照基本建設(shè)程序辦理立項手續(xù)。項目建設(shè)單位應(yīng)當編制項目可行性研究報告，報發(fā)展改革部門審批。2.發(fā)展改革部門在審批管網(wǎng)建設(shè)項目立項時，應(yīng)當征求城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門意見。（二）設(shè)計管理1.管網(wǎng)建設(shè)項目設(shè)計單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范進行設(shè)計。2.設(shè)計文件應(yīng)當包括管網(wǎng)平面布置圖、縱斷面圖、橫斷面圖、節(jié)點大樣圖等內(nèi)容，并明確管材、管徑、接口形式、附屬設(shè)施等技術(shù)要求。3.設(shè)計文件應(yīng)當經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格后方可使用。建設(shè)單位應(yīng)當將審查合格的施工圖設(shè)計文件報城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。（三）施工管理1.管網(wǎng)建設(shè)項目施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工。2.施工單位應(yīng)當制定施工組織設(shè)計和安全施工方案，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。3.在施工過程中，施工單位應(yīng)當保護周邊環(huán)境和既有管網(wǎng)設(shè)施，避免對其造成損壞。如因施工造成損壞的，應(yīng)當及時修復或者賠償。4.管網(wǎng)建設(shè)項目應(yīng)當依法實行工程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對施工質(zhì)量、安全、進度等進行監(jiān)理。（四）質(zhì)量監(jiān)督1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當對管網(wǎng)建設(shè)項目質(zhì)量進行監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對管網(wǎng)建設(shè)項目的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行質(zhì)量抽檢，對施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。3.管網(wǎng)建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。經(jīng)驗收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收合格后15日內(nèi)，將竣工驗收報告報城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。四、維護管理（一）維護責任1.各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、運營單位是各自所屬管網(wǎng)維護管理的責任主體，應(yīng)當建立健全維護管理制度，落實維護管理責任。2.維護責任主體應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，定期對管網(wǎng)進行巡查、檢測、維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理管網(wǎng)故障和隱患。（二）維護計劃1.維護責任主體應(yīng)當根據(jù)管網(wǎng)運行狀況和實際需求，制定年度維護計劃，并報城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。2.年度維護計劃應(yīng)當包括維護項目、維護內(nèi)容、維護時間、維護資金等內(nèi)容。（三）維護作業(yè)1.維護責任主體應(yīng)當按照維護計劃組織實施維護作業(yè)，確保維護質(zhì)量和安全。2.在進行管網(wǎng)維護作業(yè)時，應(yīng)當設(shè)置明顯的警示標志，采取有效的安全防護措施，避免對交通和周邊環(huán)境造成影響。3.因維護作業(yè)需要臨時占用城市道路的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（四）應(yīng)急管理1.維護責任主體應(yīng)當制定管網(wǎng)應(yīng)急預案，建立應(yīng)急搶險隊伍，儲備應(yīng)急物資，定期組織應(yīng)急演練。2.發(fā)生管網(wǎng)突發(fā)事件時，維護責任主體應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，采取有效措施進行搶險救援，及時恢復管網(wǎng)正常運行，并按照規(guī)定及時報告相關(guān)部門。五、設(shè)施管理（一）標識管理1.各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置管網(wǎng)標識，標明管網(wǎng)類型、走向、管徑、接口位置等信息。2.管網(wǎng)標識應(yīng)當清晰、牢固、持久，便于識別和查詢。（二）檔案管理1.各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當建立健全管網(wǎng)檔案管理制度，及時收集、整理、歸檔管網(wǎng)建設(shè)、維護、管理等相關(guān)資料。2.管網(wǎng)檔案應(yīng)當包括管網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、運行維護、檢測監(jiān)測、事故處理等方面的資料。3.管網(wǎng)檔案應(yīng)當妥善保管，確保檔案資料的完整、準確和安全。（三）信息管理1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，整合各類管網(wǎng)信息資源，實現(xiàn)管網(wǎng)信息的動態(tài)管理和共享。2.各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當按照要求，及時將管網(wǎng)建設(shè)、維護、管理等信息錄入管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)。六、安全管理（一）安全制度1.各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，明確安全管理職責，落實安全管理措施。2.安全管理制度應(yīng)當包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓制度、安全事故應(yīng)急預案等內(nèi)容。（二）安全檢查1.維護責任主體應(yīng)當定期對管網(wǎng)進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全檢查應(yīng)當包括管網(wǎng)設(shè)施的運行狀況、安全防護設(shè)施、標識標志等內(nèi)容。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，維護責任主體應(yīng)當立即采取措施進行整改；對重大安全隱患，應(yīng)當制定專項整改方案，限期整改到位。（三）安全培訓1.維護責任主體應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.安全教育培訓應(yīng)當包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容。3.從業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)培訓考核合格后方可上崗作業(yè)。（四）安全事故處理1.發(fā)生管網(wǎng)安全事故時，維護責任主體應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，采取有效措施進行搶險救援，保護事故現(xiàn)場，并及時報告相關(guān)部門。2.安全事故發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定及時組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見和防范措施。3.事故責任單位應(yīng)當按照事故處理意見，對事故進行整改，防止事故再次發(fā)生。七、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰1.違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自改變經(jīng)批準的管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃確定的管網(wǎng)走向、位置、管徑等內(nèi)容的，由規(guī)劃部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。2.違反本辦法第二十一條規(guī)定，施工單位未按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。3.違反本辦法第二十二條規(guī)定，施工單位未采取有效安全防護措施，造成施工安全事故的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。4.違反本辦法第二十三條規(guī)定，施工單位因施工造成既有管網(wǎng)設(shè)施損壞，未及時修復或者賠償?shù)?，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。5.違反本辦法第三十條規(guī)定，維護責任主體未按照規(guī)定設(shè)置管網(wǎng)標識的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。6.違反本辦法第三十一條規(guī)定，維護責任主體未按照規(guī)定建立管網(wǎng)檔案或者未及時收集、整理、歸檔管網(wǎng)建設(shè)、維護、管理等相關(guān)資料的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。7.違反本辦法第三十二條規(guī)定，維護責任主體未按照要求將管網(wǎng)建設(shè)、維護、管理等信息錄入管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款。8.違反本辦法第三十三條規(guī)定，維護責任主體未建立健全安全管理制度或者未落實安全管理措施的，由相關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。9.違反本辦法第三十四條規(guī)定，維護責任主體未定期對管網(wǎng)進行安全檢查或者對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時整改的，由相關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。10.違反本辦法第三十五條規(guī)定，維護責任主體未對從業(yè)人員進行安全教育培訓或者從業(yè)人員未經(jīng)培訓考核合格上崗作業(yè)的，由相關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。11.違反本辦法第三十六條規(guī)定，發(fā)生管網(wǎng)安全事故時，維護責任主體未立即啟動應(yīng)急預案或者未采取有效措施進行搶險救援的，由相關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款；造