汽車招標(biāo)投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范汽車招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，促進汽車行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合汽車行業(yè)特點，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的汽車及相關(guān)服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動。包括汽車整車、零部件、汽車售后服務(wù)、汽車租賃、汽車檢測設(shè)備及技術(shù)服務(wù)等項目的招標(biāo)投標(biāo)。（三）基本原則1.公開原則招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)項目的招標(biāo)信息，包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等，使招標(biāo)投標(biāo)活動在公開的環(huán)境下進行，接受社會公眾的監(jiān)督。2.公平原則招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，所有潛在投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中享有平等的權(quán)利和機會，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行競爭。3.公正原則評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，公正地評選出中標(biāo)候選人，確保招標(biāo)投標(biāo)活動結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實守信，遵守法律、法規(guī)和合同約定，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的汽車及相關(guān)服務(wù)項目，必須進行招標(biāo)：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。2.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)招標(biāo)人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)可以吸引眾多潛在投標(biāo)人參與競爭，有利于招標(biāo)人選擇最優(yōu)的投標(biāo)方案，提高項目質(zhì)量和經(jīng)濟效益。2.邀請招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)計劃編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和實際需要，編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間安排等。招標(biāo)計劃應(yīng)當(dāng)報項目審批部門核準(zhǔn)或者備案。2.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。邀請招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.資格預(yù)審招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審是招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理水平、業(yè)績信譽等方面進行審查，以確定其是否具備參與投標(biāo)的資格。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人進行資格審查，不得改變審查標(biāo)準(zhǔn)或者方法。4.招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。5.招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。6.現(xiàn)場踏勘招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。7.投標(biāo)答疑招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，參加招標(biāo)投標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分。商務(wù)部分主要包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、資格證明文件等；技術(shù)部分主要包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務(wù)承諾等；價格部分主要包括投標(biāo)報價明細(xì)表、價格分析表等。3.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。逾期送達的或者未送達指定地點的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（二）投標(biāo)文件編制1.商務(wù)條款響應(yīng)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的商務(wù)條款，如投標(biāo)報價要求、付款方式、交貨期、售后服務(wù)等，確保投標(biāo)文件對商務(wù)條款的響應(yīng)完全符合招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)合理，不得低于成本價，也不得高于招標(biāo)文件規(guī)定的最高限價。2.技術(shù)條款響應(yīng)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，編制詳細(xì)的技術(shù)方案，說明其技術(shù)能力和技術(shù)優(yōu)勢，能夠滿足招標(biāo)項目的技術(shù)需求。技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)方案概述、技術(shù)方案詳細(xì)說明、技術(shù)方案實施計劃、技術(shù)方案質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。同時，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)規(guī)格偏離表，明確列出投標(biāo)文件與招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格的差異之處，并說明偏離情況。3.價格條款編制投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，包括投標(biāo)總價和分項報價。投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)是完成招標(biāo)項目所需的全部費用，包括設(shè)備費、材料費、人工費、運輸費、安裝調(diào)試費、稅費、利潤等。分項報價應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容進行填寫，詳細(xì)列出各項費用的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價等。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)報價進行合理分析，說明價格的構(gòu)成和合理性，不得惡意低價競爭。（三）投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額一般不得超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)保持有效。2.投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等形式。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。3.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金。未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件將被否決。4.中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。四、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得隨意改變。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。3.評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載評標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，包括評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀(jì)要等。（三）中標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。4.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門汽車招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理部門為各級發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門、交通運輸部門等相關(guān)部門。各部門按照職責(zé)分工，對汽車招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對招標(biāo)人的招標(biāo)活動進行監(jiān)督，檢查招標(biāo)人是否依法履行招標(biāo)程序，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、泄露標(biāo)底等違法行為。2.對投標(biāo)人的投標(biāo)活動進行監(jiān)督，檢查投標(biāo)人是否存在串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。3.對評標(biāo)委員會的評標(biāo)活動進行監(jiān)督，檢查評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，是否存在違規(guī)評標(biāo)行為。4.對中標(biāo)結(jié)果進行監(jiān)督，檢查中標(biāo)人是否按照中標(biāo)通知書和合同約定履行義務(wù)，是否存在違法轉(zhuǎn)包、分包等行為。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。3.招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投