漢中發(fā)改投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)漢中市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我委”）對(duì)投資項(xiàng)目的管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保投資項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于我委審批、核準(zhǔn)、備案的各類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括但不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。本辦法所指投資項(xiàng)目，涵蓋使用政府性資金、企業(yè)自有資金、國(guó)內(nèi)外貸款等各種資金來(lái)源的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則投資項(xiàng)目管理嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等程序合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則運(yùn)用科學(xué)方法和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估和論證，提高決策的科學(xué)性和合理性。3.公開(kāi)透明原則項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案過(guò)程及相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，保障投資者和社會(huì)公眾的知情權(quán)。4.注重效益原則充分考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，確保投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。二、項(xiàng)目審批管理（一）審批權(quán)限1.市級(jí)審批項(xiàng)目符合下列條件之一的項(xiàng)目，由我委負(fù)責(zé)審批：總投資在[X]萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目；涉及重大產(chǎn)業(yè)布局、重大資源開(kāi)發(fā)利用、重大公共利益等的項(xiàng)目；需市級(jí)綜合平衡資金、資源的項(xiàng)目。2.轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)審批項(xiàng)目總投資超過(guò)市級(jí)審批權(quán)限且需報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批的項(xiàng)目，我委負(fù)責(zé)審核后轉(zhuǎn)報(bào)。（二）審批程序1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目單位應(yīng)向我委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析等內(nèi)容，并附相關(guān)文件資料，如項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等。2.受理與初審我委收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理。受理后，組織相關(guān)科室和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求等。3.評(píng)估論證對(duì)于重大項(xiàng)目或存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目，我委委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，或組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證。評(píng)估論證報(bào)告作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。4.委務(wù)會(huì)審議初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，提交委務(wù)會(huì)審議。委務(wù)會(huì)成員根據(jù)評(píng)估論證情況和相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)。5.審批決定根據(jù)委務(wù)會(huì)審議意見(jiàn)，我委做出審批決定。對(duì)同意審批的項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目審批文件；對(duì)不同意審批的項(xiàng)目，書(shū)面告知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。（三）審批時(shí)限我委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起，在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批（或轉(zhuǎn)報(bào)）工作。對(duì)于情況復(fù)雜、需征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或進(jìn)行評(píng)估論證的項(xiàng)目，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)審批時(shí)限，但最長(zhǎng)不超過(guò)[X]個(gè)工作日。三、項(xiàng)目核準(zhǔn)管理（一）核準(zhǔn)范圍1.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄內(nèi)的項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家和省上發(fā)布的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，對(duì)目錄內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。2.特定行業(yè)項(xiàng)目對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等特定行業(yè)的項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。（二）核準(zhǔn)程序1.項(xiàng)目申請(qǐng)項(xiàng)目單位向我委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源、市場(chǎng)前景分析、節(jié)能措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容，并附相關(guān)文件資料。2.受理與初審我委收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理。受理后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能和環(huán)保要求等。3.征求意見(jiàn)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，我委征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)。4.委務(wù)會(huì)審議根據(jù)初審和征求意見(jiàn)情況，提交委務(wù)會(huì)審議。委務(wù)會(huì)成員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)。5.核準(zhǔn)決定根據(jù)委務(wù)會(huì)審議意見(jiàn)，我委做出核準(zhǔn)決定。對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，書(shū)面告知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。（三）核準(zhǔn)時(shí)限我委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起，在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)工作。對(duì)于情況復(fù)雜、需征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或進(jìn)行評(píng)估論證的項(xiàng)目，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)核準(zhǔn)時(shí)限，但最長(zhǎng)不超過(guò)[X]個(gè)工作日。四、項(xiàng)目備案管理（一）備案范圍除國(guó)家和省上規(guī)定實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目外，其他企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。（二）備案程序1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目單位通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)或向我委提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)表，備案申請(qǐng)表應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源等內(nèi)容。2.受理與備案我委收到項(xiàng)目備案申請(qǐng)表后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以備案，并出具項(xiàng)目備案通知書(shū)。（三）備案時(shí)限我委自收到項(xiàng)目備案申請(qǐng)表之日起，在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作。對(duì)于情況簡(jiǎn)單、材料齊全的項(xiàng)目，可即時(shí)辦理備案手續(xù)。五、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目開(kāi)工條件1.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)齊全項(xiàng)目單位應(yīng)依法取得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件，并按規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)手續(xù)。2.資金落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源明確，已落實(shí)到位或能夠確保按工程進(jìn)度足額到位。3.施工準(zhǔn)備就緒項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等前期工作，具備開(kāi)工建設(shè)條件。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組建項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過(guò)程負(fù)責(zé)。2.工程監(jiān)理制項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行監(jiān)理。3.合同管理制項(xiàng)目單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（三）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃并定期向我委報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。我委對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。2.對(duì)于進(jìn)度滯后的項(xiàng)目我委將視情況采取預(yù)警、約談等措施，督促項(xiàng)目單位加快建設(shè)進(jìn)度。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理1.竣工驗(yàn)收條件項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)具備下列條件：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書(shū)。2.竣工驗(yàn)收程序項(xiàng)目單位向我委提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)文件資料。我委收到申請(qǐng)報(bào)告后，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，我委出具竣工驗(yàn)收備案文件；竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。六、項(xiàng)目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案情況檢查項(xiàng)目是否按規(guī)定程序辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，手續(xù)是否齊全、合規(guī)。2.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況檢查項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制等。3.項(xiàng)目資金使用情況檢查項(xiàng)目資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，有無(wú)截留、挪用、浪費(fèi)資金等問(wèn)題。4.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況檢查項(xiàng)目是否按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收是否合格，有無(wú)擅自投入使用等問(wèn)題。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查我委定期組織對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等方面。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目或存在問(wèn)題較多的項(xiàng)目，我委組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入查找問(wèn)題，提出整改要求。3.稽察我委對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行稽察，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（三）問(wèn)題處理1.對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題我委下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令項(xiàng)目單位限期整改。項(xiàng)目單位應(yīng)按要求制定整改措施，